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　　各（gè）縣（市）、區人民政府，市政（zhèng）府各委辦局，滇（diān）中（zhōng）新區管委會，各開（kāi）發（度假）區管委會，自貿試驗（經濟合作）區管委會，各直屬機構，市屬企業：

　　《昆明（míng）市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》已經（jīng）市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　昆明市人民政府辦公室

　　2022年12月23日

　　昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施（shī）

　　為深（shēn）入貫徹習（xí）近平生態文明思想，認真落實黨中央、國（guó）務院關（guān）於（yú）生態優先、綠色發展（zhǎn）的（de）重大決策部署和省（shěng）委（wěi）、省政府（fǔ）工作（zuò）要求，切實抓好中（zhōng）央第二（èr）輪生態環境保護督（dū）察反饋問題的整改，加快推（tuī）動磷石膏（gāo）綜合利用，促進全市（shì）磷化工產業高（gāo）質量發（fā）展，特製定（dìng）以下措施。

　　一、加強汙染防治

　　（一）組織開展排查整（zhěng）治。認真落實國（guó）家生態（tài）環境保護的法（fǎ）律法規，組織排查整治磷化工企業環境汙染隱患，整治汙染防治設（shè）施（shī）不完（wán）善、汙染物排放不達標的磷化工（gōng）企（qǐ）業；嚴格執（zhí）行國家、省、市排汙許可管理有（yǒu）關規定，規（guī）範磷化工企（qǐ）業排汙（wū）行（háng）為，強化磷石膏排放的源頭監（jiān）管，嚴厲查處違規處置磷石膏的生態（tài）環（huán）境違法行（háng）為，堅決守住磷石（shí）膏汙染防治的底線。〔市生態環境局（jú）牽頭負責，西山區、東川區、晉寧區、安寧市、富民縣、宜良縣、尋甸縣人民政府（以下簡稱（chēng）7縣（市）區人民政府（fǔ））具體負責〕

　　（二（èr））認真落實台賬製度。指導企業建立覆蓋磷石（shí）膏產生（shēng）、收集、貯存、運輸（shū）、利用、處置全過程的磷石膏管理台賬，如實記錄產生磷石膏的數量、流向、貯存、利用、處置等信息（xī），規範生態環境統計，加強統計數據的分析研判（pàn），做到磷石膏底數清、情況明、可追溯、可（kě）查詢。〔市生（shēng）態環境局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（三）加強磷石（shí）膏庫監（jiān）管。嚴格執行磷石膏庫環（huán）保、安全標準和規定（dìng），加強對磷石膏庫的日常監（jiān）督管理。加大磷石膏庫環保安全隱患排查整（zhěng）治力度，對存在（zài）生態環境和安全隱患問題的磷石膏庫（kù），指導企（qǐ）業製定整改方案，做到一庫一策、督促整改落實，有效防控和化解磷石（shí）膏庫環境安全風險。〔市生態環境局、市應急局（jú）牽頭（tóu）負責，7縣（xiàn）（市）區人民（mín）政府具體負責〕

　　二、促進源頭減量

　　（四）嚴格調控產能規模（mó）。嚴格落實國家產業結構調整指導目（mù）錄，嚴禁新建（jiàn）限（xiàn）製、淘汰類磷化工項目。加強傳統磷（lín）肥行業監管（guǎn），嚴控磷銨等行業新增產能，依法依規推動磷化工行（háng）業落後產能（néng）退出。〔市發展改革委（wěi）、市工業（yè）和信息化局牽頭負責，7縣（市）區（qū）人民（mín）政府具體負責（zé）〕

　　（五）推（tuī）動（dòng）產（chǎn）業優（yōu）化提升（shēng）。加快推動（dòng）磷化工產（chǎn）業轉型升級，促進磷化工產業聚集發展、轉型發展、綠色低碳發（fā）展。鼓勵磷化工企業對傳統生產工藝和設備開（kāi）展升級改（gǎi）造，通過技術提升、設（shè）備升級、係統（tǒng）優化（huà），實現磷資源的高效利用、循環利用，努力降低磷石膏產生強（qiáng）度。鼓勵企業對濕法磷酸進行淨（jìng）化分級利用，優化產品結構，延伸產業鏈，推動（dòng）上下遊協同（tóng）、產業間協同，鼓勵磷（lín）化（huà）工（gōng）產業向食品（pǐn）、醫療、電子新材料等領域延伸發展（zhǎn）。〔市發展改革委、市工業和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　三、推動（dòng）綜合利用

　　（六）開展技（jì）術研發攻關。支持龍頭企（qǐ）業、骨幹企業（yè）聯（lián）合高校、科（kē）研單位、服（fú）務機構等（děng）力（lì）量，開展磷石膏綜（zōng）合利用關鍵共性技（jì）術的攻關研究，研發和推廣少產（chǎn）生磷石膏、促進磷石（shí）膏綜（zōng）合利用的（de）新技術、新工藝，推動磷石（shí）膏綜合利用技術研究成（chéng）果的市（shì）場化應用，努力構建磷石膏綜合（hé）利用技術創新—試（shì）驗（yàn）示（shì）範—產業應用的閉環體係。〔市科技局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（七（qī））加大招商（shāng）引資力度（dù）。將磷石膏綜合利（lì）用納入招商引資重要內容，積極（jí）引進一批在產品、技術、商業（yè）模式、綠色發展等方麵具備成熟條件和優勢的磷石膏綜合利（lì）用企業到昆明投資（zī），為項目做好服務保（bǎo）障，全力推動項目落地建（jiàn）設、投產達產。〔市投資促進局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（八）加強利用能力建設（shè）。推廣國家發布的有關磷（lín）石膏綜合利（lì）用技（jì）術、工藝、設備（bèi）和產品導向目（mù）錄，加強對（duì）磷石膏綜合利用重點項目的服務（wù）指導，培（péi）育壯大龍頭（tóu）企業、提升綜合利用能力、發揮示範引領作用，支持建設磷石膏規模化綜合利用示範工程，推動磷石膏綜合利用產業做大做強、聚集發展。〔市工業和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府（fǔ）具（jù）體負責〕

　　（九（jiǔ））拓（tuò）寬（kuān）綜合利用途徑

　　1.開展利用預處理。鼓勵濕（shī）法（fǎ）磷酸生產（chǎn）企（qǐ）業優化磷石膏處理工藝，通過水洗、陳化（huà）、轉（zhuǎn）晶、中和等方法對磷石膏進行淨化處理，提高磷石膏（gāo）品質，為綜（zōng）合利用企業提供原料保障（zhàng）。〔市工業和信息化（huà）局牽頭負責，7縣（市）區人民政府（fǔ）具體負責〕

　　2.推廣建材方向利用。支持建材行業與磷化工（gōng）行業耦合發展（zhǎn），合力推動磷石膏在建材領域的綜合利用。鼓勵現有（yǒu）水泥生產企（qǐ）業優化（huà）產品結構、優化喂料係統，提高磷石膏水（shuǐ）泥緩（huǎn）凝劑的使用比例；支持利用磷（lín）石膏生產（chǎn）高（gāo）強石膏粉、建築石膏（gāo）粉以及石膏板、石（shí）膏砌塊、石膏（gāo）模盒、石膏基幹（gàn）混砂漿（jiāng）等建材產品，在建材領域大力推動磷石膏的綜合利用。〔市住房城鄉建（jiàn）設局、市工業和信息（xī）化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體（tǐ）負責〕

　　3.鼓勵（lì）生態修複利用。在確保（bǎo）環境安全的前提下，支（zhī）持企業對磷石膏進行無害化處理，鼓勵企業優先采用生態修（xiū）複等方式對磷石膏加以利用，對無法利用（yòng）的，指導企業按照國家環境保護標準進（jìn）行分類貯存或（huò）處置。在具（jù）備條（tiáo）件的縣（市（shì））區，組（zǔ）織開展（zhǎn）礦坑生態修（xiū）複項目利用無（wú）害化磷石（shí）膏的工程試點，嚴格落實生態保護、環境汙染（rǎn）防治及安全生產等方麵的（de）規定和措施，加強全過程的服務指導、監督管理，及時總結有關經驗做法並（bìng）組織推廣（guǎng）。〔市自（zì）然資源規劃局、市生態環境局牽頭負責，7縣（xiàn）（市）區（qū）人民政府（fǔ）具體（tǐ）負責（zé）〕

　　4.探索多（duō）領域的利用。鼓勵企業（yè）利用磷石膏製硫酸聯（lián）產水泥（活性氧化（huà）鈣材料），促進磷石膏循（xún）環利用；支持企業采（cǎi）用先進技術對磷（lín）石膏進行活化改性，拓展在塑（sù）料製品、複合材料等領域的利用路徑（jìng）；組織開展磷石膏在（zài）公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領域的應（yīng）用研究，適時開（kāi）展（zhǎn）試點示範項目建設。〔單位：市（shì）工業（yè）和信息化局、市科技局（jú）、市住房城鄉建（jiàn）設局、市交通運輸局、市農業農（nóng）村局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　四、加（jiā）強推（tuī）廣應用

　　（十）嚴格質量監管。鼓勵科研機構、社會團（tuán）體及企業積極參與製定涉及磷石膏綜合利用的有關（guān）標準。建立磷石膏產品專業檢測中心，組織開展磷石膏綜（zōng）合（hé）利用（yòng）產（chǎn）品品質檢驗；認真落實磷石（shí）膏產品質量標準，加強質（zhì）量監管，依法查（chá）處生產、銷售不合格磷石膏綜合利用產品的違法行為。〔市市場監管局牽頭負責，各縣（xiàn）（市）區人民政府具體負責（zé）〕

　　（十（shí）一）加強推廣應用。研究製定昆明市推廣應用磷石膏建（jiàn）材的專項政策措施並組織實施。支持昆明市生產的磷石膏建材產品開展綠色建材產品的評價認定，在建築工程、市政工程、交通工（gōng）程等領域大力推廣應用；認真落實國家、省級部門關於磷石膏建材設（shè）計、施工、驗收的技術標準及應用技術導則，在新（xīn）建建築施工圖審查和竣工驗（yàn）收及備案環節（jiē），對自評價和審查作出規定，明確各類建築磷石膏建材（cái）的應用要求；適時發布磷石（shí）膏建材產品目錄和造價信息，全力推動磷石膏建（jiàn）材應用示範工程的建設，積極培育磷石（shí）膏建材（cái）應用（yòng）市場，確保昆明市生產的磷石膏建材產品得到（dào）較好的推廣應用。〔市住房城（chéng）鄉建設局牽頭負（fù）責，市交通運（yùn）輸局、各縣（市）區人民政府具體負責〕

　　五、實施政策（cè）支持

　　（十二）加大財稅扶（fú）持力度。市級財政支持市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市科技局、市市場監管局、市自然資源規劃局等職能部門科學統籌部（bù）門預算，加大磷石膏綜合利用（yòng）扶持力度。認真（zhēn）落實財政部、國家稅務總局涉及磷石膏資源綜合利用的相關稅收優惠政策。鼓勵銀行業金融（róng）機構為磷石膏綜（zōng）合利用開辟綠色信（xìn）貸通道，積極為綜合利用企業提供綠色金融（róng）服務。〔市財政局、市稅務局、市金融辦按職（zhí）責分工負責〕

　　（十三）支持（chí）開展項目建設。將磷（lín）石（shí）膏綜合利用工作納入昆明市“十四五”循環經濟和大（dà）宗固體廢物綜合利用重要內容（róng）進行推動，支持企業實（shí）施（shī）磷石膏綜合利用工程，積極向上級發展（zhǎn）改革部門爭取（qǔ）項目資金支持。對在昆明市轄（xiá）區內實際完成投資（zī）2000萬元及以上的磷（lín）石膏綜（zōng）合利用項目，按項目（mù）實際投資額（é）的（de）5%給予補助，單個企業（yè）累計補助不超過（guò）300萬元。〔市發展改革（gé）委、市工業和信息化（huà）局、市（shì）財政局按職責分工負責〕

　　（十四）實施綜合利（lì）用獎補（bǔ）。鼓勵企業按照國家和省（shěng）級（jí）有關要求開展磷石膏資源綜合利用評價，推動磷石膏資源化、規模化綜合（hé）利用。對評價認定每年磷石膏資源綜合利用量達到5萬噸及以上（幹基）的相關企業實施獎補，具體標準為：（1）利（lì）用磷石膏製酸聯產水泥（氧化鈣材料）、生產高強石膏粉（無水二型石（shí）膏粉）及其製品、在超細化填料等領域進行高質化（huà）利用的，按10元/噸進行（háng）獎補。（2）利用磷石膏生（shēng）產建築石膏粉的，按5元/噸進行獎（jiǎng）補；利用建築石膏粉延伸生產石膏砂漿、石膏板、石膏砌塊、石膏模具（jù）、加氣磚、路（lù）沿石等石膏建材製品的，按3元/噸進行獎補。（3）在水泥（水泥熟料）、水（shuǐ）泥添加劑（水泥緩凝劑、水泥速（sù）凝劑）生產中綜合利用磷石膏的（de），按5元/噸進行獎補（利用磷石（shí）膏基水泥緩凝劑（jì）的，按3元/噸（dūn）進行獎補）。同一個企業可按不同產品的補（bǔ）助標準同時申報獎補，原則上各縣區範圍（wéi）內單個企業每（měi）年累計獎補不超過200萬元。〔市工（gōng）業和信息化局、市財政局按職責分（fèn）工負（fù）責〕

　　（十五）鼓勵技術平台創新。對我（wǒ）市承擔國家重點實（shí）驗室、國家技術（shù）創新中心重要（yào）平台建設的磷石膏綜合利用企業，采取後補方式分別給予不超過500萬元、1000萬元的建設引導經費。引導和支持磷石膏綜合利用知識產權的創造（zào）和應用，對獲得昆明市（shì）知識產權試點、示範認定的企（qǐ）事（shì）業單位，分別給予8萬元、10萬元（yuán）獎補。對建成市質量基礎設施“一站式”服務（wù）試點且從事磷石膏產品檢測檢驗的機構，給予20萬元一次性獎勵，對創建認定為國家（jiā）或省級檢驗（yàn）中心（xīn）的磷石膏產品檢（jiǎn）驗檢測機構，分別給予100萬元（yuán）、50萬元的（de）一次性獎勵。〔市科技局、市市場監管局、市（shì）財（cái）政局按職（zhí）責分工負責〕

　　（十六）助力利用標準（zhǔn）製定。鼓勵昆明市有關單位積極參（cān）與磷石膏綜合（hé）利用標（biāo）準體係的製定，其中：每主導製定一項國家標準，補助30萬元，參與製定且排序在第二位的補（bǔ）助20萬元，排序在第三位及以後的，補助15萬元；每主（zhǔ）導製（zhì）定（dìng）一項行業標準，補助15萬元；每主導製定一項省級地方標準，補助10萬元（yuán）；被（bèi）政府采信的團體標準，每主導製定一項，補助（zhù）5萬元。〔市市場監管局、市財政局按職責分（fèn）工負責〕

　　（十七）做好項目要素保障。對磷石膏綜合利用項目涉及的土地供應、項目備案、節能審查、環境（jìng）評價、施工許可、電力保障等（děng）事項，有關（guān）職能部門應全力做（zuò）好服務保障（zhàng）。〔市自然資源規（guī）劃局、市發展改革（gé）委、市生態環境局、市（shì）住房城鄉建設局、市工（gōng）業和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府（fǔ）具體負（fù）責〕

　　六、認真組織落實

　　（十八）加強組織領導。成立昆明市推（tuī）動磷石膏綜合利用（yòng）工作領導小組，由（yóu）市人民政府領導任組長，市級有關職能部門及有關縣（市）區人民政府負責人為成員，統籌（chóu）推進磷石膏綜合利用相關工（gōng）作，推（tuī）動政策措施的落實，促進磷石膏綜合利用水平的不斷提升。

　　（十九）強化責任落實。建立上下一（yī）體、分工負（fù）責、協同（tóng）推進的工作機製。市級各職能部門要加強統籌謀劃（huá）、加強分析研判，對上加強請（qǐng）示報告，積極爭取更多（duō）政策、資金支持；對下加強（qiáng）業務指導，對（duì）縣（市）區（qū）和（hé）企業強化服務保障，積極幫助協調解（jiě）決磷石膏綜合利用（yòng）工作中的困難問題。各縣（市）區人民政府要認（rèn）真履行屬地監管職責，將磷石膏綜合利用工作納入（rù）本級政府重要工作一體謀劃、一體部署、一體推動，研究製定（dìng）加快推動轄區磷石膏綜（zōng）合利用的（de）政策措施，明（míng）確任務清單、措施清單、政策清單、時限清單、責（zé）任清（qīng）單，狠抓工作落實（shí），全力（lì）提升轄區磷石膏綜合利用水平（píng）。按照“誰排渣誰治理、誰利用（yòng）誰受益（yì）”的要求，聚焦磷石膏（gāo）綜合（hé）利用產業（yè）鏈上的企業，強化（huà）企業生態（tài）環境保護的首位意識，壓（yā）實企業汙染防治和綜合（hé）利用的主體責任，不折不扣完成中央（yāng）生態環境保護督（dū）察反饋問題的整改任務。對工作重視不夠、措施不力、推進緩慢的單位進（jìn）行通報，督促整改落（luò）實。

　　（二十）加大宣傳引導。利用新聞媒體及網絡（luò）平台，積極開展磷石膏汙染防治、綜合治（zhì）理等方麵的（de）宣傳（chuán），發布磷（lín）石膏綜合利用的有關（guān）動態信息、政（zhèng）策措施，組織推介磷石膏建材產品和示範項目，積極營（yíng）造全社會關心支持磷石膏建材（cái）推廣應用的良（liáng）好（hǎo）氛圍，努力消除“談磷色變”的認識誤區，合力推動綜合利用工作不斷取得（dé）新成效。

　　本（běn）措施自2022年1月1日起施行，至2025年12月31日止（zhǐ）。國家、省級部門新出台相（xiàng）關規定的，從其規定執行

　　關於《昆（kūn）明市加快推動磷石膏（gāo）綜合利用（yòng）二十條措施》的政策解讀（dú）

　　一、有關背景

　　2021年7月（yuè），中央第二輪生態環境保護督察組向雲南省反饋指（zhǐ）出：雲南省每年產生磷石膏約2300萬噸，但每（měi）年僅能（néng）利用390萬噸，綜合利（lì）用率低於全國平均水平。昆明作為國家高濃度磷複肥基（jī）地和國家新型工業化（磷化工）產（chǎn）業示範基（jī）地，在為國家糧食安全提供磷肥保障的同時，也伴隨產生了大量的磷石膏，承載著較大的處置利用壓力。為認真做好（hǎo）中央生（shēng）態環境保護督察反饋問題的整（zhěng）改，推動提升全市磷石膏綜合利用水平，昆明市委、市政府高度重視，製定印發了（le）《昆（kūn）明市貫徹落實中央第二輪生態環境保護督（dū）察報告整（zhěng）改實施方案》，其中明確提出（chū）了（le）“建立健全昆明市磷石膏綜合利用（yòng）政策措施，不（bú）斷（duàn）提高磷石膏綜合利用能力”的工作要求。

　　二、起草情（qíng）況（kuàng）

　　為做（zuò）好政策措施的製定工作，昆（kūn）明市組織對全市產生磷石膏的（de）企業進行了實地調研，組（zǔ）織市級有關職能部門及雲天化集團、祥豐集團到貴州學（xué）習借鑒經驗做法，聯合昆明理工大學、雲南交通職業技術學院、安寧市磷石膏應用技術中心、昆明市建築設計研究院股份有（yǒu）限（xiàn）公司有關專家及重點企業（yè）負（fù）責人對加快推動昆明市磷石膏綜合利用工作進行分析研判，充分征求市級職能部門（mén）和相關縣（xiàn）（市）區人民政府意見（jiàn），最終形成《昆明市加快推動磷石膏綜合利（lì）用二十（shí）條措施》（以（yǐ）下簡稱“二十（shí）條措施”），以指導推進全市（shì）磷石膏綜合利用工作。

　　三、主要內容

　　《二十條措施》遵循了“減量（liàng）化、資源化、無害化”的原則，按照“政府引導、企業主體、以用促產（chǎn）”的（de）思路（lù），緊扣環保（bǎo）督察反饋問（wèn）題的整改要求，從加強汙染防治、促進源頭減量、推動綜合利用（yòng）、加強推廣應用、實施政策支持、認真組織（zhī）落實六個方麵明確了各職能部（bù）門、各相關縣市區政府及磷化工（gōng）企業在加（jiā）快推動磷（lín）石膏綜（zōng）合利用過程中的工作（zuò）重點（diǎn）、任務區分、扶持政策及責任落實（shí）等內容。

　　（一）加強汙染防治。要求（qiú）組織排（pái）查整治、規範排汙行為、落實（shí）台帳製度、加（jiā）強磷石膏庫監管、嚴厲查處違規處置磷石膏違法行為。

　　（二）促進源頭減量。要求嚴格調（diào）控產能規模，嚴控磷銨等行業新增產能；推動磷化工產業（yè）優化（huà）提升，促進磷化工產業高質量發展。

　　（三）推動（dòng）綜合利用。要求組織技（jì）術研發攻關、加強利用能力建設、開（kāi）展（zhǎn）招商引資；支持建材行業與磷化工行業耦（ǒu）合發展，合力推動磷石膏在建材領域的綜合利用；在確保環境安全的（de）前提下，支（zhī）持企業對磷石膏進行無害化處理，鼓勵企業優先采用生態修複等（děng）方（fāng）式對磷石膏加以利（lì）用；組織（zhī）開展（zhǎn）磷石膏在公路工程、市政道路（lù）路基材料及土壤改良等領域的（de）應用研究，適時開展試點示範項（xiàng）目建（jiàn）設。

　　（四）加強（qiáng）推廣應用。從加強磷石膏綜合利用產品質量監管（guǎn）、製定昆明市推廣應用磷石膏建材的專項政策措施、切實加大推廣應用力（lì）度等方麵提出要求。

　　（五）實施政策（cè）支持。從支持開展項目（mù）建設、實施綜合利用獎補、鼓勵技術平台創新、助力利用標準製定、做好項目要素保障等方麵明確了具體扶持政策。

　　（六（liù））認真組（zǔ）織落實。成立昆明市推動磷石膏（gāo）綜合利用工（gōng）作（zuò）領導小組，由市人民政府領導任組（zǔ）長，市級有關職能部門及相關縣（市）區人民政府負責人為成員，建立分工合作、齊抓共管、合力推動的工作機製，統籌推進磷石膏綜合利用相關工作，推動政策措施的（de）落實，促（cù）進全市磷石膏綜合利用水平的不（bú）斷提升。