銘將機械

　　近日，發改委、住建部等十部門發布《關於“十四（sì）五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意（yì）見》。

　　大宗固體廢棄物（簡（jiǎn）稱“大宗固廢”）量大（dà）麵廣、環境影響突出、利用前（qián）景廣闊，是（shì）資源綜合利用的核（hé）心領域。推進大宗固廢綜合利（lì）用對提高資源利用效率、改善環境質量、促進經濟社會發展全麵綠色轉型具有重要意義，有利於我國綠色發展、實現碳達峰、碳中和目標。

　　現狀與形勢

　　（一）“十三（sān）五”取得的成效。黨的十八大以來，我國把資源綜合利（lì）用納入生態文明（míng）建（jiàn）設總體布局，不（bú）斷完善法規政策、強化科技支（zhī）撐、健全標準規範，推動資源（yuán）綜合（hé）利用產業發展壯大，各項（xiàng）工作取得積極進展。2019年，大宗固廢綜合利用率（lǜ）達到55%，比2015年提高5個百分點；其中（zhōng），煤（méi）矸石、粉煤灰、工業副產石膏、秸稈的綜合利用率分別（bié）達到70%、78%、70%、86%。“十三五”期間，累計綜（zōng）合利用（yòng）各類大（dà）宗固廢約130億噸，減少占用（yòng）土地超過100萬畝，提供了大量資源綜合利用產品，促進了煤炭、化工、電力、鋼（gāng）鐵、建材等行業高質量發展，資源（yuán）環境和經濟效益顯著，對緩解我國（guó）部分原材料緊（jǐn）缺、改（gǎi）善（shàn）生（shēng）態環（huán）境質量發揮了重（chóng）要作用。

　　（二）“十（shí）四五”麵臨的形勢。“十四五”時期，我（wǒ）國將開啟全（quán）麵建（jiàn）設社會（huì）主義現代化（huà）國家新征程，圍繞推動高質量發展主題，全（quán）麵提高資源利（lì）用效率的任務更加迫切。受資源稟（bǐng）賦、能源結構、發展階段等因素影響（xiǎng），未來我國大宗固（gù）廢仍將麵臨產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附（fù）加值低的嚴峻挑戰。目前，大宗固廢累計堆存量約600億（yì）噸，年新增堆存（cún）量近（jìn）30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大的生態環（huán）境安全隱患。要深入貫徹（chè）落實《中華人民共和國固體廢物（wù）汙染環境防治法（fǎ）》等法律法規，大力推（tuī）進大宗（zōng）固廢源頭（tóu）減量（liàng）、資源化利用和（hé）無害化處置，強化全鏈（liàn）條治理，著力解決突出矛盾和（hé）問（wèn）題（tí），推動資源綜合利用產業實現新發展。

　　主要（yào）目標

　　到2025年，煤矸石（shí）、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工（gōng）業副產石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模（mó）不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率（lǜ）達到（dào）60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水（shuǐ）平不斷提（tí）高，綜合利用產業體係不斷完善；關鍵瓶頸技術取得突破（pò），大宗固廢綜（zōng）合利用技術創新體係逐步建立；政策法（fǎ）規、標準和統計體（tǐ）係逐步健全，大宗（zōng）固廢綜合（hé）利（lì）用製度基本完善；產業間融合共（gòng）生、區域間協同發展（zhǎn）模式不斷創新；集（jí）約高效的產業基地（dì）和骨幹企業示範引領作用（yòng）顯著增（zēng）強（qiáng），大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。

　　提高大宗固廢資（zī）源（yuán）利用效率

　　煤矸石和粉煤灰。持續提高煤（méi）矸石和粉煤灰綜合利用（yòng）水平，推進煤矸石（shí）和粉（fěn）煤灰在工程建設、塌陷區治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態修複等領域的利用，有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產（chǎn）新型牆（qiáng）體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在風（fēng）險可控前提下深入推動農業領域應（yīng）用和有價組分提取，加（jiā）強大摻量和高附加值（zhí）產品應（yīng）用推（tuī）廣。

　　尾礦（共伴生礦）。穩步推進金屬尾礦有（yǒu）價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石製備砂石骨料、陶粒、幹混砂漿（jiāng）等砂源替（tì）代材料和膠凝回填利（lì）用（yòng），探（tàn）索尾礦在生態環境治理領域的（de）利用。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀（xī）貴金屬等共伴生礦產資源綜（zōng）合開發利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬提取後剩（shèng）餘廢渣的規模（mó）化利用。依法依規推動已閉庫尾礦庫生態修複，未經批準不（bú）得擅自回采尾礦。

　　冶煉渣。加強（qiáng）產業協同利用，擴大赤泥和（hé）鋼渣（zhā）利用規模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴（kuò）大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建（jiàn）設（shè）工程等領域的利（lì）用。不斷探（tàn）索赤（chì）泥和鋼渣的其他規模化利用渠（qú）道（dào）。鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀（xī）有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分，提高礦產資源利用效率，保障國家資源安全，逐步提高冶（yě）煉渣綜合利（lì）用率。

　　工業副產石膏。拓寬磷石膏利（lì）用（yòng）途（tú）徑，繼續推廣磷石膏在生（shēng）產水泥和新型建築材料等領域的（de）利用（yòng），在確保環境安全（quán）的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路（lù）基材料（liào）等領域的應用。支持利用脫硫石膏、檸（níng）檬（méng）酸石膏製備綠色建材、石膏晶須等新產品新材料，擴大工業副產石膏高值化利用規模。積極探（tàn）索鈦（tài）石膏、氟石膏等複雜難用工業（yè）副產石膏的資源化利（lì）用途徑。

　　建築垃圾。加強建（jiàn）築垃圾分類處理和回收利用（yòng），規範建築垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營，推動建（jiàn）築垃圾綜合利用產品應用。鼓勵建築垃圾再生骨（gǔ）料及（jí）製品在建築工程和道路工程中的應用（yòng），以及將建築垃圾用於土方平衡（héng）、林業用土、環境治理（lǐ）、燒結製（zhì）品及回填等，不斷提高利用質（zhì）量、擴大資源化利用規模。

　　推進大宗固廢綜合利用綠色發展

　　推進產（chǎn）廢行業綠色轉型，實現源頭減量。開（kāi）展產廢行業綠色設計，在生產過程充分考慮後續綜合利用環節，切（qiē）實從源頭削減大宗固廢。大力發（fā）展綠色礦業，推廣應用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區，推動（dòng）實現尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點行業綠色化改造，不斷優化工藝流程、改進技術裝備，降低大（dà）宗固廢產生強度。推動煤矸石、尾礦（kuàng）、鋼鐵渣（zhā）等大宗固廢產生過程自消（xiāo）納，推動提升磷石膏、赤（chì）泥等複雜難用大宗固廢淨化處理水平，為綜合（hé）利用創（chuàng）造條件。在工程建設領域推行綠色施工，推廣廢棄路麵材料和拆除垃圾原地再生利用，實施建築垃圾分類管理（lǐ）、源頭減量和資源化利用。

　　推動利廢行業（yè）綠色生產，強化過（guò）程控製。持（chí）續提升利廢（fèi）企業技術裝備（bèi）水平，加大小散亂汙企業整治力度。強化大宗（zōng）固廢綜（zōng）合（hé）利用全流程管理，嚴格落實全過程環境汙染防（fáng）治責任。推行大宗固（gù）廢綠（lǜ）色運（yùn）輸，鼓勵使用專用運輸設備和車輛，加強大（dà）宗固廢運輸過程（chéng）管理。鼓勵利廢企業開展清（qīng）潔生產審核，嚴格執行汙染物排（pái）放標準，完善環境保護措施，防止二次汙染。

　　強化大宗固廢規範處置，守住環境底線。加強大（dà）宗固廢（fèi）貯存及處置管理，強化（huà）主體責任，推（tuī）動建設符合有關國（guó）家標準的貯存設施，實現安全分類存放，杜絕混排混堆。統籌兼顧大宗固廢增量消（xiāo）納和存量治理（lǐ），加大重點流域（yù）和重點區域大宗固廢的綜合整治（zhì）力度，健全環保長效監督管理製度。

　　推動大宗固廢綜合利用創新發展

　　創新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業推廣“煤矸（gān）石井下充（chōng）填（tián）+地麵回填”，促進矸石減量；在礦山行業（yè）建立“梯級回收+生態修複+封存（cún）保護”體（tǐ）係，推動綠色礦山建設；在鋼鐵（tiě）冶金行業推廣“固（gù）廢不出廠”，加強全量化利用；在建築建造行業推動建築垃圾“原地再生+異地處理”，提高利用（yòng）效率；在重點區域推廣大宗固廢“公（gōng）鐵水聯運”的區域協同模（mó）式，強化資（zī）源配置。因地製宜推（tuī）動大宗固廢多產業（yè）、多品（pǐn）種協同利用，形成可複製、可推廣的大宗固廢綜合利用發展新（xīn）模式。

　　創新大宗固廢綜（zōng）合利用關鍵技術。鼓（gǔ）勵企業建立技術研發平台，加（jiā）大關鍵技術研發投（tóu）入力度，重點突破源頭減量減害與高質綜合（hé）利用關鍵核（hé）心技術和裝備，推動（dòng）大宗固廢利用過程風險控製的關鍵技術研發。依托國家級創新平台（tái），支持產學（xué）研用有機融（róng）合，鼓勵建設產業技術創新聯盟等基礎研發平台。加大科技支撐力度，將大宗固廢綜合利用關鍵技術、大規模高質綜合利用技術研發等納入國家重點研發（fā）計劃。適時修訂資源綜合利用（yòng）技術政策大綱，強化先進適用技（jì）術推廣應用與集成示範。

　　創新大宗固廢協同利用機製（zhì）。鼓勵多產業（yè）協同利用，推進大宗固廢綜合利用產業（yè）與上遊煤（méi）電、鋼鐵、有色、化工等產業協同發展，與下遊建築（zhù）、建材、市政、交（jiāo）通、環境治理等（děng）產（chǎn）品應用領域深度融合，打通部門間、行業間堵點和痛（tòng）點。推動跨區域協同利用，建立（lì）跨區域、跨部門聯動協調機製，推動京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展（zhǎn）、粵（yuè）港澳大（dà）灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略區域的大宗固廢協同處置利用（yòng）。

　　創新大宗固廢管理方式。充分利用大數據、互聯網等現代化信息技（jì）術（shù）手段（duàn），推動大宗固廢（fèi）產生量大（dà）的（de）行業、地區（qū）和產業園區建立“互聯網+大宗固廢”綜合利用信息（xī）管理係統，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資（zī）源，鼓勵社會力量開展大（dà）宗（zōng）固廢綜合利用（yòng）交易信息服務，為（wéi）產廢和利（lì）廢企業提供信息服務，分品種及時發布大宗固（gù）廢產生單位、產生量、品質及利用（yòng）情況等，提高資源配置效（xiào）率，促進大宗固廢綜合利用率整體提升。

　　實施資源高效利用行動

　　骨幹企業示範引領行動。在煤矸石、粉（fěn）煤灰、尾（wěi）礦（共伴生（shēng）礦）、冶煉渣、工業（yè）副產石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用領域，培育50家具有較強上下遊產業帶動能力、掌握核心技術、市場占有率高的（de）綜（zōng）合利用骨幹企業。支持骨幹企業開展高（gāo）效、高質（zhì）、高值大宗固（gù）廢綜合利用示範項（xiàng）目建設，形成可複製、可推廣（guǎng）的實施範例，發揮帶動引領作用。

　　綜合（hé）利用基地建設行動。聚焦煤炭、電（diàn）力、冶金、化工等重點產廢行業，圍繞國家（jiā）重大戰略（luè）實施，建設50個大宗固（gù）廢綜合利用基地和50個工業資源綜合利用基地，推（tuī）廣一批大宗固廢綜（zōng）合（hé）利用先（xiān）進適用技術裝備，不斷（duàn）促進資源利（lì）用（yòng）效率提升。在（zài）糧棉主產區，以農業廢棄物為重點，建設50個工農複合型（xíng）循環經濟示範園區，不斷提升農（nóng）林廢棄物綜合利用水平。

　　資源綜合利用產品推廣行動。將推廣使用資源綜合利用產品納入節約型機關、綠色學校（xiào）等綠色生活創建行動。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機關（guān）和學校、醫院等公共（gòng）機構優先采購秸稈環保（bǎo）板材等資源綜合利用產品，發揮公（gōng）共機構示範作用。鼓勵綠色建築使用以煤矸石、粉煤灰、工業（yè）副產石膏、建築垃圾等大宗固廢為原料的新型牆體（tǐ）材料、裝飾裝（zhuāng）修材料。結合鄉村建設行（háng）動，引導在鄉村公共（gòng）基礎設施建設中使用新型牆體材料。

　　大宗固廢（fèi）係統治理能力提升行動。加快完善大宗固廢綜合利用標（biāo）準（zhǔn）體係，推動上下遊產業間標準銜（xián）接。加（jiā）強（qiáng）大（dà）宗固廢綜合利用（yòng）行業統計能力建（jiàn）設，明確統計口徑、統計標準（zhǔn）和統計方法，提高統計的及時性和準確性。鼓勵（lì）企業積極開展工（gōng）業固體廢物資源綜合利用評價，不斷（duàn）健全評價（jià）機製，加強評價機構能力建設，規範評價機（jī）構運行管理，積極推動（dòng）評價（jià）結（jié）果采信，引導企業提高資源綜合利用產品質量。

來源：建築時報