銘將（jiāng）機械

　　 2022年6月17日，生態環境（jìng）部、國家發改（gǎi）委、工信部、國家能源局等七部委聯合印發《減汙降碳協同增效實施方案》，方案（àn）提出，多措並（bìng）舉（jǔ）提高綠色建築比例，推動超低能耗建築、近（jìn）零碳（tàn）建築規模化發（fā）展。推（tuī）動北方地區建築節能綠色改造與清（qīng）潔取暖同步實施，優（yōu）先支持大氣汙染防治重點區域利用太陽能、地熱、生物質能等可再生能源滿足建築（zhù）供熱、製（zhì）冷及生活熱水（shuǐ）等（děng）用能需（xū）求。大力發展光（guāng）伏建築一體化應用，開展光儲直柔一體化試點。

　　減汙降（jiàng）碳（tàn）協同增效實施方案

　　一、麵臨形勢

　　黨的十八大（dà）以來，我國生（shēng）態文明建設和生態環（huán）境保護取得曆史性成就，生（shēng）態環境質量持續改善，碳（tàn）排放（fàng）強（qiáng）度顯（xiǎn）著降低。但也要看到，我國發（fā）展不平衡、不充分（fèn）問題依然突出，生態環境保護形勢依然嚴峻，結構性、根源性、趨勢（shì）性壓力總體上（shàng）尚未根本緩解，實現美麗中（zhōng）國建設和碳（tàn）達峰碳中和目標願景任重道遠。與發達國家基本解決環（huán）境汙染問題後轉入強化碳排放（fàng）控製階段（duàn）不同，當前我國生（shēng）態文明建設同時麵臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，生態環境多目標治理（lǐ）要求進一步凸顯，協（xié）同推進減汙降碳已成為我國新發展階段經濟社會發展全麵綠色轉型的必然選（xuǎn）擇。

　　麵對生態文明（míng）建設新形勢新（xīn）任務新要（yào）求，基於環境汙染物和（hé）碳排放高度同根同源的特征，必須立足實（shí）際，遵循（xún）減汙降碳內在（zài）規律，強化源頭治理、係統治理、綜合治理，切實發揮好降（jiàng）碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，充分利（lì）用現有生（shēng）態環境製度體係協同促進低碳發展，創新政策措施，優化治（zhì）理路線，推（tuī）動減汙（wū）降碳協同增效。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以（yǐ）習近平新時代中（zhōng）國特色社會（huì）主義思想為（wéi）指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署（shǔ），深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展（zhǎn）階段，完整、準確、全麵貫徹新（xīn）發展理念，構建（jiàn）新發展（zhǎn）格局，推動高質量發展，把實現減汙降碳（tàn）協同增效作為促進經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型的總抓手（shǒu），錨定美麗中國建設和碳（tàn）達峰碳中和目標，科（kē）學把握汙染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局（jú）優化為關鍵，以優化治理（lǐ）路徑為（wéi）重點，以政策協同、機製創新為手段，完（wán）善法規標準，強化科技支撐，全麵提高環境治理綜合效能（néng），實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

　　（二（èr））工作原則。

　　突出協（xié）同增效。堅持係（xì）統觀念，統籌碳達峰碳中和與生態環境（jìng）保護相關工作，強化目標協同、區域（yù）協同、領域協同、任務協同（tóng）、政策協同、監管協同，增強生態環境政策與（yǔ）能源產業政策協同性，以碳達峰行動進一步深（shēn）化環境治理，以環境治理助推高質量（liàng）達峰。

　　強化源頭防（fáng）控。緊盯環境汙染物和碳排放主要源頭，突（tū）出主要領域、重點行業和關鍵環節，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利於減汙降碳的（de）產業結（jié）構、生產方式和（hé）生活方式。

　　優化技術（shù）路徑。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣（qì）體等領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術（shù）路線，優先采（cǎi）用基於自然的解決方案，加強技術研發應用，強化多汙染物與（yǔ）溫室氣體協同控（kòng）製，增強汙染防治與碳排放治理的協調性。

　　注重機製創新。充分（fèn）利用現有法律、法規、標準、政（zhèng）策體係和統計、監測、監管能（néng）力，完善管理製度、基礎能力和市場機製，一（yī）體推進減汙降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減汙降碳目標任（rèn）務落地實施。

　　鼓勵先行先試。發揮基層積極性和創造力，創新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推（tuī）廣應用，實現多層麵、多領（lǐng）域減汙降碳協（xié）同增效。

　　（三）主要目（mù）標。

　　到2025年（nián），減汙降碳協同推（tuī）進的工作格局基本形成；重點區域、重（chóng）點領域結構優化調整和綠色低碳發（fā）展取（qǔ）得（dé）明顯成效；形成一批可複製、可推廣的典型（xíng）經驗；減汙降碳協同度（dù）有效提升。

　　到2030年，減汙降碳協同能力顯著提升，助力實現（xiàn）碳達峰目標；大氣汙染防治重點區域碳達峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成效；水、土（tǔ）壤、固（gù）體廢物等汙染防治領域協同治理水平顯著提高。

　　三、加（jiā）強源頭防控

　　（四（sì））強化生態環境分區管控。構建城市化（huà）地區、農產品主產區、重點生態功能區分類指導的減汙降（jiàng）碳政策體（tǐ）係。銜接國土空間規（guī）劃（huá）分區和用途管（guǎn）製要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”（生態保（bǎo）護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）分區管控體係。增強區（qū）域環境質（zhì）量改（gǎi）善目標對能源和產業布局的引導作用，研究建立以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單製度。加大汙染嚴重地區結構調整和布局優化力度，加快推動重點區域、重點流域落後和過剩產能退出。依法加快城市建成區重汙染企業搬遷改造或關閉退出。（生態環境部、國（guó）家發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部、自然資源部、水利部按職責分工負責）

　　（五）加（jiā）強（qiáng）生態環境準入管理。堅決（jué）遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國（guó）家產業規劃、產業政策（cè）、“三線一單”、環評（píng）審（shěn）批（pī）、取水許可審批、節能審（shěn）查以及汙染物區域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技（jì）術和裝備，提升高耗能項目（mù）能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產先進水平。持續加強產業集群環境治理，明確產業布局和發（fā）展（zhǎn）方向，高起點設定項目準入類別，引導產業向“專精特新”轉（zhuǎn）型。在產業結構調整指導目錄中考慮減汙降碳協同增效要求，優化鼓勵類、限製類、淘汰類相關項目（mù）類別。優化生態環境影響相關（guān）評價方法和準入（rù）要（yào）求，推（tuī）動在（zài）沙漠、戈壁、荒漠地（dì）區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。大氣（qì）汙染防治重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水（shuǐ）泥、平板玻（bō）璃（不（bú）含光伏玻璃）等產能。（生態環境部、國（guó）家發展改革委、工業和信息化部、水利部、市場（chǎng）監管總（zǒng）局、國家能源局按職責分工負責）

　　（六）推動能源綠（lǜ）色低碳轉型。統籌能源安全和綠色低碳發展，推動（dòng）能源供給體係清（qīng）潔化低碳化和終端能源消費（fèi）電氣化。實施（shī）可再生能源替（tì）代行動，大力發（fā）展風能、太陽能、生物質能（néng）、海洋能、地熱能等，因地製宜開發（fā）水電，開展小水電綠色改造，在嚴監管、確保絕對（duì）安全前提下有（yǒu）序發展核電（diàn），不（bú）斷提高（gāo）非化石能源消費比重。嚴控煤電項目，“十四五”時（shí）期嚴格合理控製煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重（chóng）點削減散煤等非電用煤，嚴禁在（zài）國家（jiā）政策（cè）允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電（diàn）廠。持續推進北方地（dì）區冬季清潔取暖。新改擴建工業爐窯采用清潔低（dī）碳能源，優化天然氣（qì）使用方（fāng）式（shì），優先保（bǎo）障居民（mín）用氣，有序推進工業燃煤和農業（yè）用煤天（tiān）然氣替代。（國家發（fā）展改革（gé）委、國家能源局、工業和信息化部（bù）、自然資（zī）源部、生態環境部（bù）、住房城鄉建設（shè）部、農業農村（cūn）部（bù）、水利部、市場監管總局按職責分工負責）

　　（七）加快形成綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的（de）生活方式，從源頭上減（jiǎn）少汙染物和碳排放。擴大綠色低碳產品供給（gěi）和消費，加快（kuài）推進構建統（tǒng）一的綠色產品認證與標識體係，完善綠色產品推廣機製。開展綠色社區等建設，深入開展全社會反對浪費（fèi）行動。推廣綠（lǜ）色包裝，推動包裝印刷減（jiǎn）量化，減（jiǎn）少印刷麵積和顏色種類。引導公眾優先選擇公共交通、自行車和（hé）步行等綠色低碳出行方式。發（fā）揮公共機構特別是黨政機關節能減排引領示範作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機製。（國家發展改革委、生態環境部、工業和信息（xī）化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸（shū）部、商務（wù）部、市場（chǎng）監管總局、國管局按職（zhí）責分工負責）

　　四、突出重點（diǎn）領（lǐng）域

　　（八）推進工業領域協同增效。實施綠色製造工程，推廣綠色設計，探索產品設計、生產工藝（yì）、產品分銷以及回收處置利用全產業鏈（liàn）綠色化，加快工業領域源頭減排、過程控製、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。推進工業節能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強製性清潔生產審核，開展重點行業清潔（jié）生產改造，推動一批重點企業（yè）達到國（guó）際領先水平。研（yán）究建立大氣環境容量約束下的（de）鋼（gāng）鐵、焦化等行業去產能長效機製（zhì），逐步減少獨立燒結、熱軋企業（yè）數量。大（dà）力（lì）支持電爐短流程工藝發展，水泥行業加快原燃料替代，石（shí）化行業（yè）加快推動減油增化，鋁（lǚ）行業提（tí）高再生鋁比例（lì），推廣高效低碳技術，加快再生有色金屬產業發展。2025年和2030年（nián），全國短流程煉鋼占比（bǐ）分別提（tí）升至15%、20%以上。2025年再生（shēng）鋁產量達到1150萬噸，2030年電解鋁（lǚ）使用可（kě）再生能源比例（lì）提（tí）高至30%以上。推動冶（yě）煉副產能（néng）源（yuán）資（zī）源（yuán）與建材、石化、化工行業深度耦合（hé）發展。鼓勵重（chóng）點行業企業探索（suǒ）采用多汙染物和溫室氣體協同控製技術工藝，開（kāi）展協同創新。推動碳（tàn）捕集、利用與封存技術在工業領域應用。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國家（jiā）能（néng）源（yuán）局按職責分工負責）

　　（九）推進交通運輸協同增效。加快推進“公轉鐵”“公（gōng）轉水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承（chéng）運比例。發展城市綠色配送體係，加強（qiáng）城市慢行交通係統建設。加（jiā）快新能源車（chē）發展，逐步推動公共領域（yù）用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新（xīn）能源車輛和非（fēi）道路移動機械使用新能源清（qīng）潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示（shì）範應用和商業化運營。到2030年（nián），大（dà）氣汙染防治重點區域新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左（zuǒ）右。加快淘汰老舊船舶（bó），推動新能（néng）源、清潔能源動力船舶應用，加快港口供電設施建設（shè），推動船舶靠港使用岸電（diàn）。（交（jiāo）通（tōng）運輸部（bù）、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、中（zhōng）國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

　　（十）推進城（chéng）鄉建設協同增效。優化城鎮布（bù）局，合理控製城鎮建築總規模，加強建築拆建管理，多措並舉提高綠（lǜ）色建築比例，推動超低能耗（hào）建築、近零碳（tàn）建築規模化發展。穩步發展裝配式建築，推廣使用綠色建材。推動北方地區（qū）建築節能綠色改造與清潔取暖同步（bù）實施，優先支持大氣汙染防治重（chóng）點區域利（lì）用太陽能、地熱、生物質能（néng）等可再生能源滿（mǎn）足建築供熱、製冷及生活（huó）熱水等用能需（xū）求。鼓勵在城（chéng）鎮老舊小區改造、農村危房（fáng）改造、農房抗震改造等過程中同步實施建築綠色化改造。鼓勵小規模、漸進式更新（xīn）和微（wēi）改造，推進建築（zhù）廢棄物再生利用。合理控製城市照明能耗。大力發展光伏（fú）建築一體化應用，開展光（guāng）儲直柔一體化試點。在農村（cūn）人居環境整（zhěng）治提升中統籌考慮減汙降（jiàng）碳要（yào）求。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、農業農村部、國家能源局、國家（jiā）鄉村（cūn）振興局等按職（zhí）責分工負責）

　　（十一（yī））推進農業領域協同增效。推行農業綠色生產方式，協同推進種植業、畜牧業、漁業節能減排與汙染治理。深入實施化肥（féi）農藥減量增效（xiào）行動，加強種（zhǒng）植業麵源汙（wū）染防治，優化稻田水（shuǐ）分灌溉管理（lǐ），推廣優良（liáng）品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，到2025年，三大糧食作物化肥、農藥利用率均提高到43%。提升秸稈綜合利用水平，強（qiáng）化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞汙資源化利用水（shuǐ）平（píng），適度發展稻（dào）漁綜合（hé）種養、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合（hé）水產養殖模式，推進漁船（chuán）漁機節能減（jiǎn）排。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備。在農業領域大力推廣生物質能、太陽能等綠色（sè）用能模式，加快農村取暖炊事、農業（yè）及（jí）農產品加工（gōng）設施等可再生能源替代。（農業農村部（bù）、生態環境部、國家能（néng）源局按職責分工負責）

　　（十二）推進生態建設協同增效。堅（jiān）持因地製宜，宜林則林，宜草則草，科學開展大規模國土綠化行動，持續增加森林麵積和蓄積量。強化生態保護監管，完善（shàn）自然保護地、生（shēng）態保（bǎo）護紅線監管製度，落實不同生（shēng）態功能區分級分區保護（hù）、修（xiū）複、監管要求，強化河湖生態流量管理。加強土地利用變化管理和森林可持續經營。全麵（miàn）加強天然林保護修（xiū）複。實施（shī）生物多（duō）樣性保護重大工程（chéng）。科學推進荒漠（mò）化、石漠化、水土流失綜合治理，科學實施重點區域生態保護和修複綜合治理項目，建設生態清潔小（xiǎo）流域。堅持以自然恢複為主，推行（háng）森林（lín）、草原、河（hé）流、湖泊、濕地休（xiū）養生息，加強海洋生態（tài）係統保護，改善水生態環（huán）境，提升生態係統質量和穩定性。加強（qiáng）城市生態建設，完善城市綠色生態網絡，科學規劃、合理布局城市生態廊道和生態緩衝帶。優化城市綠化樹種，降低（dī）花粉汙染和自然源揮發性有機物排放，優先選擇鄉土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開展生態改善、環境擴容、碳匯提升等方麵效果綜合評估，不（bú）斷提升生態係（xì）統碳匯與淨化功能（néng）。（國家林草局、國家（jiā）發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部按職（zhí）責分（fèn）工負責）

　　五、優化環境治理

　　（十三）推進大氣汙染防治協同控製。優化治理技術路線，加大氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）以及溫室（shì）氣體協同減排力度（dù）。一體推（tuī）進重點行業大氣（qì）汙染深度治理（lǐ）與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦（jiāo）化行業及鍋爐超（chāo）低排放改造，探索開展（zhǎn）大氣（qì）汙染物與溫室氣（qì）體排放協同控製（zhì）改造提升工程試（shì）點。VOCs等（děng）大氣汙染物治理優先采用源頭替代（dài）措施。推進大氣汙染治理設備節能（néng）降耗，提高設備自（zì）動化智（zhì）能化運行水平。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，加快使用含（hán）氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進移動源大氣汙染物排放和碳排放協同治理（lǐ）。（生態（tài）環境部、國家發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部（bù）、交通運輸部、國家能源局按職責分工負責）

　　（十四）推進水環境治理協同控製。大力（lì）推進汙水資源化利用。提高工業用水效（xiào）率，推進產業園區用水係統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構建區域再生水循環利用體係，因地（dì）製宜建設人工濕地水質（zhì）淨化工程及再生水調蓄（xù）設施。探索推廣汙水（shuǐ）社區化分類處理和就地回用。建設資源能源標杆再生水廠。推（tuī）進汙水（shuǐ）處理廠節能降耗，優化工藝流（liú）程，提（tí）高處理效率；鼓（gǔ）勵汙水處理廠采用高效水力（lì）輸送、混（hún）合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備；推廣汙水處理廠汙泥沼氣熱電聯產及水源（yuán）熱泵等熱能（néng）利用技術；提高汙泥處置和綜合利用水平；在（zài）汙水處理廠推廣建設太陽能發電設施。開展城鎮汙水處理和資源化利用碳排放測算，優化汙水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態（tài）化（huà）和（hé）可持續化為導向，因地製宜推進農村生活（huó）汙水集中（zhōng）或分（fèn）散（sàn）式治理及就近回用。（生態環境（jìng）部、國家發展（zhǎn）改革委、工業和信息（xī）化部、住房城鄉建設部、農業農村部按職責分工負責）

　　（十五）推進土壤（rǎng）汙（wū）染治理協同控製（zhì）。合理規劃汙染地（dì）塊土地用（yòng）途，鼓勵農藥、化工等行業中重度汙染地塊優先規劃用於拓展生（shēng）態空（kōng）間，降低修複能耗。鼓勵綠色低碳修複，優化土壤汙染風險管控和修（xiū）複技（jì）術路（lù）線，注重節能降耗。推動嚴（yán）格管（guǎn）控類受汙染耕（gēng）地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地（dì）、已封場垃圾填埋場、汙染（rǎn）地塊等因（yīn）地製宜規劃建設光伏發電、風力發電等新能（néng）源項目。（生態環境部、國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設（shè）部、國（guó）家能源局、國（guó）家林草局按職責分工負責）

　　（十六）推進固體廢（fèi）物汙染防治協同控製。強化資源回收和（hé）綜合利用，加強“無廢城市”建設（shè）。推動煤矸石、粉煤（méi）灰、尾礦、冶煉渣等工業（yè）固廢資源利用或（huò）替代建材生產原料（liào），到2025年，新增大宗固廢（fèi）綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利（lì）用。加強生活垃（lā）圾減量化、資（zī）源化和無害化處理，大（dà）力推進垃圾分類，優化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚餘（yú）垃圾資源化利用（yòng），持（chí）續推進生活垃圾焚燒處理能力建設。減少有機垃圾填（tián）埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲（shèn）濾液、惡臭和溫室氣體協同控製，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施（shī）建設。因地製宜穩步推進生物質（zhì）能多元化開發利用（yòng）。禁止（zhǐ）持久性有機汙（wū）染物和添汞產品的非法生（shēng）產，從源頭減少含有毒有害化學物質的固體廢物產生（shēng）。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信（xìn）息化部、住（zhù）房城鄉建設部、商務部、市場監管（guǎn）總局、國家能源局按職責分工負責）

　　六、開（kāi）展模式創新

　　（十（shí）七）開展區域減汙（wū）降碳協同創新。基於深（shēn）入（rù）打好汙染防治攻堅戰和碳達峰目標要求（qiú），在國家重大戰略區域、大氣汙染（rǎn）防治重點區域、重點海灣、重點城（chéng）市群，加快探索減汙降碳協同增效的有效模式，優化區域產業結（jié）構（gòu）、能（néng）源結構、交通運輸結構，培育綠色低碳生活（huó）方式，加強技術創新和體製機製創新，助（zhù）力實現區域綠色（sè）低碳發展（zhǎn）目標。（生態環境部、國家發展改革委等按職責分工負責）

　　（十八）開展（zhǎn）城市減汙降碳協同創新。統籌汙染治理、生態保護以及溫室氣體減（jiǎn）排（pái）要求，在國家環境保護模範城市、“無廢城市”建設中強化減汙降碳協同增效要求，探（tàn）索不（bú）同類型城市減汙降碳推進機製，在城市建設、生（shēng）產生活各領域加強減汙降（jiàng）碳協同增效，加快（kuài）實現城（chéng）市綠色低碳發展。（生態環境部、國家發展改（gǎi）革委（wěi）、住房城鄉建設部等按職責分（fèn）工負責）

　　（十九）開展（zhǎn）產業園區減汙降碳協同創新。鼓勵各類產業園區根據自身主導產業和（hé）汙染物、碳排放水平，積極探索推進減（jiǎn）汙降碳協（xié）同增效，優化園區（qū）空間布（bù）局，大力推廣使用新（xīn）能源，促進（jìn）園區能源係統優化（huà）和梯級（jí）利用、水資源集約節約高效循環利用、廢（fèi）物綜合利用，升級改造汙水處理設施和垃圾焚燒設施（shī），提（tí）升基礎設施（shī）綠色（sè）低碳發展水平。（生態（tài）環境部、國家發展改革委、科（kē）技部、工（gōng）業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、商務部等按職責分（fèn）工負責）

　　（二十）開展企（qǐ）業減汙降碳協同創（chuàng）新。通過政策激勵、提升標（biāo）準、鼓勵先進等（děng）手段，推動重點行業企業開展減汙降碳試（shì）點（diǎn）工作。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，實現生產（chǎn）過程中大氣、水和（hé）固體廢（fèi）物等多種汙染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環境治理（lǐ）績效，實現汙（wū）染物和碳排放均達到行業先進水平，“十四五”期間力爭推動一批企業開展減汙降碳協同（tóng）創新（xīn）行動；支（zhī）持企業進一步探（tàn）索深度減汙降碳路（lù）徑，打造“雙近零”排放標杆企業。（生態環境（jìng）部負（fù）責）

　　七、強化（huà）支撐保障

　　（二十（shí）一）加強協同技術研發應用。加強減（jiǎn）汙降碳協同增效基礎（chǔ）科學和機理（lǐ）研究，在大氣汙染防治、碳達峰（fēng）碳中和等國家重點研發項目中設置研究任務，建設一批相關重點實驗（yàn）室，部署實施一批重點創新項目。加強氫能冶金、二氧化碳合成（chéng）化學品、新型電力係統（tǒng）關鍵技術等研發，推動煉化係統能量優化、低溫室效應製冷劑替（tì）代、碳捕（bǔ）集與（yǔ）利用等技術試點應用，推廣光儲直（zhí）柔、可再生能源與建築一體化、智慧（huì）交通、交通能源融合技術。開展煙氣超低排放與碳減排協同技術創新，研發多汙染物係統（tǒng）治理、VOCs源頭替（tì）代、低溫脫硝等技術和（hé）裝備（bèi）。充分利用（yòng）國家生（shēng）態環境科技成果轉化綜（zōng）合服務平台（tái），實施百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行（háng）動（dòng），提升減（jiǎn）汙降碳科技成果轉化力（lì）度和效率。加快（kuài）重點領域綠色低（dī）碳共性技術示範、製造、係統集（jí）成和（hé）產業化。開展水土保持措施（shī）碳匯效應研究。加強科技創新能力建設，推動重點方向學科交叉研究，形成減汙降碳領（lǐng）域國家戰略科技力量。（科技部、國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局按職（zhí）責分工負責）

　　（二十二）完善減汙降碳法規標準。製定實施《碳排放權交易管理暫行條例》。推動將協同控製溫（wēn）室氣（qì）體（tǐ）排放（fàng）納入生態環境相關法（fǎ）律法規。完善生態環境標（biāo）準體係（xì），製修訂相關排（pái）放（fàng）標準（zhǔn），強化非二氧化碳溫室氣（qì）體管（guǎn）控，研究（jiū）製訂重點行業溫室氣體排放標（biāo）準，製定汙染物與溫室（shì）氣體排放協同控製可行技術（shù）指南、監測技術指南。完善（shàn）汽車等移動源排放標準，推動汙染物與溫室氣體排（pái）放協同控製。（生（shēng）態環境部、司法部、工業和信息化（huà）部、交通運輸部、市場監管總局按職責分工（gōng）負責）

　　（二十（shí）三）加強（qiáng）減汙降碳協同管理。研究探索統籌（chóu）排汙許可和碳排放管（guǎn）理，銜接減汙降碳管理（lǐ）要求。加快全國碳（tàn）排放權（quán）交易市場建設，嚴厲打擊碳排放（fàng）數據造（zào）假行為，強化（huà）日常監（jiān）管（guǎn），建立長效機製，嚴格落實（shí）履約製度，優化（huà）配額分配方法。開展（zhǎn）相關計量技術研究，建立健全計量測試（shì）服務體（tǐ）係。開展重點（diǎn）城市（shì）、產業園區、重點企業減汙（wū）降碳協同（tóng）度評（píng）價研究，引導各地區優化協同管理機製。推動汙染物和碳排放量大的企業開展環境信（xìn）息依法披露。（生態環境部、國家發展改革（gé）委、工業和信（xìn）息化部、市場監管總局、國家能源局按職責分工負責）

　　（二十四）強化減（jiǎn）汙降碳經（jīng）濟政策。加大（dà）對綠色低碳投資項目和協同技（jì）術應用的財政政策支持（chí），財政部門要做好減汙降碳（tàn）相關經費保障。大力發展（zhǎn）綠色（sè）金融，用好（hǎo）碳減排貨幣政策（cè）工具，引導金融機構和社會資本加大對減汙降碳的支持力度。紮（zhā）實推進氣候投融資，建設國家氣候投融資項目庫，開展氣候投融資試點。建立有助於企業綠色低碳發展的綠色電價政策。將清潔取暖財政政策支持範（fàn）圍擴大到整個北方（fāng）地區，有序推進散煤替代和既有建築節能改造工作。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電（diàn）價、用水定額、重（chóng）汙染天氣績效分級管控等差異化政策製定和實施的重要依據（jù）。推動綠色電力交易試點。（財政部、國家發（fā）展改革委、生態（tài）環（huán）境部（bù）、住房城（chéng）鄉建設（shè）部、交通運輸部、人民銀行、銀保監會、證監會按職責（zé）分工負責）

　　（二十五）提升減汙（wū）降碳基礎能力（lì）。拓展完善天地一體（tǐ）監測網絡，提升減汙降碳（tàn）協同監測能力。健（jiàn）全排放源統計調查、核算核查、監管製度，按履約（yuē）要求編製國家溫（wēn）室氣體排放清單，建立溫（wēn）室氣體排放因子庫。研究建立固定源汙染物與碳排放核查協同管理製（zhì）度，實行一體（tǐ）化監管執法。依托（tuō）移動源環保信息公（gōng）開、達標監管（guǎn）、檢測與維修等製度，探索實施移動（dòng）源碳排放（fàng）核查、核算與報告製度。（生態環（huán）境部、國家發展改革（gé）委（wěi）、國家統計局按職責分工負責）

　　八、加強組織（zhī）實施

　　（二十六（liù））加強組織領導。各地區各有（yǒu）關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分認識減汙降碳協同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫（guàn）徹落實。各有（yǒu）關部門要加強協調配合，各司其職，各負其責，形成合力，係統推進相關工作。各地區（qū）生態環境部門要結合實際，製定實施方（fāng）案，明（míng）確時間目標，細化工作任務，確保各項重點（diǎn）舉措落地見效（xiào）。（各相關部門、地方按職責分工負責）

　　（二（èr）十七）加（jiā）強宣傳教育。將綠色低碳（tàn）發展納入國民（mín）教育體係。加（jiā）強幹部隊伍能力建設，組織開展減汙降碳協同增效業務培訓，提升相關部（bù）門、地方政府、企業管理人員能力水平。加強（qiáng）宣傳引導，選樹減汙降碳先（xiān）進典型，發揮榜（bǎng）樣示範和價值引領作用，利用六（liù）五環境日（rì）、全國（guó）低碳日、全國節能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展（zhǎn）生態環境保護和應對氣候變化科普活（huó）動。加大信息公開力度（dù），完善公眾監督和舉報反饋機製，提高環境決策公眾參與（yǔ）水平。（生態環境部、國家發展改革（gé）委、教育部、科技部按職責分工負責（zé））

　　（二十八）加強國際合作。積極（jí）參與全球氣候和環境治理，廣泛開展應對氣候變（biàn）化、保護生（shēng）物多樣性、海洋環境治理等生態環保國際合（hé）作，與共建“一帶一路”國（guó）家開展綠色發展（zhǎn）政策溝通，加強減汙降碳政策、標準聯通，在綠色低碳技術研發應用、綠色基礎設（shè）施（shī）建設、綠色金融（róng）、氣候投融資等領域開展務實合作。加強減汙降碳國際經（jīng）驗交流，為（wéi）實現2030年全球可持續發展目標貢獻（xiàn）中國智慧、中國方案。（生態環境部、國家發（fā）展改革委、科技部、財政部（bù）、住房城鄉建設部、人民銀行、市場監管總（zǒng）局（jú）、中國氣象（xiàng）局、證監會、國（guó）家林草局等按職責分工負責（zé））

　　（二十九（jiǔ））加強考核督察。統籌減汙降碳工作要求，將（jiāng）溫室氣（qì）體排放控製目標完（wán）成情況納入生態環境相關考核，逐（zhú）步形成（chéng）體現減汙降碳協同增效要求的生態環境考核體係。

　　來源：生態環境部