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　　近日，山東自然資（zī）源廳發布了《關（guān）於規範砂石采礦權出讓提高（gāo）砂石（shí）資源（yuán）供（gòng）給能力的指導意見》，稱（chēng），砂石采（cǎi）礦權作為砂石資源供應鏈的（de）重要源頭（tóu），對保障（zhàng）砂石資源供需平衡具（jù）有（yǒu）重要作用。近（jìn）年來，山東（dōng）省統籌兼顧、疏堵結合，整治規範砂石開（kāi）發秩序，取得明顯成效。隨著（zhe）城市化進程加快、基礎設施建設投資（zī）增長，砂石資源需求仍然呈現剛性（xìng）態勢，山東（dōng）省多地出現砂石供給緊缺、價格高位運行等突出問題，部分製約了山東省重點工程和重大基礎設施項目的建設進度。

　　為保障（zhàng）山東省砂石資源供需平衡，《意見》要求開展砂石資源家底（dǐ）專項調查，準（zhǔn）確摸清轄區內砂（shā）石資源賦存狀況、儲量規模、品質用（yòng）途和可利用性，掌握“有沒有”“有多少”“可采多少”等基本情況，準確掌握重大工程、重點項目等對砂（shā）石資源的需（xū）求和供（gòng）給現狀，明確短期內（nèi）有望形成集中開采的砂石資源分布區，摸清符合出讓條件的區塊（kuài）範圍。

　　根據砂石資源賦存和可利用性的初步摸底情況，山東（dōng）省自然資源廳確定（dìng）了“十四五”期間砂石采礦權（quán）投放初步計劃（見附件（jiàn）），力爭到2025年末，增加供給2億噸。各市要根據（jù）專項調查（chá）成果，結合國土空間規劃（huá）、礦產資源規劃等，組織有關部門聯審聯查、實地踏勘、科學論證（zhèng），建立砂石采礦（kuàng）權出（chū）讓儲備（bèi）庫。

　　以下為原文：

　　關於規範砂石采礦權出讓（ràng）提高砂石資源供給能力的指導意見

　　各市自然資源、發展改革、工業和信（xìn）息化、公安、財政、生態環境、交通運輸、水利、市場監管主管（guǎn）部門：

　　為加（jiā）強我省露天砂石礦（kuàng）山管（guǎn）理，提升砂石（shí）資源服務經濟社會高質量發展保障（zhàng）能力，根據國家發展改革委等十五部委《關於（yú）印發<關於促進砂石行業健康有序發（fā）展的指導意見（jiàn）>的通知》（發改價格〔2020〕473號）、工業和信息化部等十部委《關於推（tuī）進機製砂石行業（yè）高質量發展的若幹意見》（工信部聯原〔2019〕239號）等要求（qiú），結合山東實際提出如下意見，請認真貫徹落實。

　　一、提高站位，高度重視砂（shā）石資源對經濟社會發展的重要意義

　　砂石采礦權作為砂石資（zī）源供應鏈的重要源頭，對保障砂石資（zī）源供需平衡（héng）具有重要作用。近年來，我省統籌（chóu）兼顧、疏堵結合，整（zhěng）治規範砂石開（kāi）發秩序，取得明（míng）顯成（chéng）效。隨著城市化進程加快（kuài）、基礎設施建設投（tóu）資增長，砂石資源需求仍然（rán）呈（chéng）現剛性態勢，我省多地出現砂石供給緊缺、價格高位（wèi）運行等突出問題（tí），部分製約了我省重點工程和（hé）重大基礎設施項目的建（jiàn）設進度。要充分認識砂石資源對經濟社會發展的重要意義，切實提高政治（zhì）站位、強（qiáng）化主體責任、采取有（yǒu）效措施，保障我省砂石資源供需（xū）平衡，服務經（jīng）濟社會高質量（liàng）發展。

　　二、精準施策，統籌做好砂石資源保護與合理開發

　　（一（yī））開展砂石資源家底專項調查。要通過（guò）實地調查和分析（xī）研究，準確摸清轄區內砂石資源賦存狀況、儲量規模、品質用途和可（kě）利用性，掌握“有沒有”“有多少”“可采多（duō）少”等基本情況，準確掌握重大工程、重（chóng）點（diǎn）項目等對（duì）砂（shā）石資源（yuán）的需求和供給現狀，明確短期內有望形成集中開采的砂石資源分布區，摸清符合出讓條件的區塊範圍。

　　（二）落實砂石采礦權投放計劃。根據砂石資源賦存和可利（lì）用性的初步摸底（dǐ）情況，省自然資源（yuán）廳確定了“十四五”期間砂石采礦權（quán）投放初步（bù）計劃（見附件），力爭到2025年末，增加供（gòng）給2億噸。各（gè）市要根據（jù）專項調查成果，結合國土空間規劃、礦產資源（yuán）規劃等，組織有關部門聯審聯查、實地踏勘、科學（xué）論證，建立砂石（shí）采礦權出讓（ràng）儲備庫。要統籌年度重大工（gōng）程、重點項目等建設規（guī）模，科學合理確定年度出讓計劃，於每年12月底前將下一年度出讓（ràng）計劃報省自然資源（yuán）廳。要加強出讓計劃執行情況監管，對（duì）超（chāo）過或未達到（dào）年度出讓計劃的，及時進行監測和預（yù）警。

　　（三）強化擬設（shè）采礦權選（xuǎn）址審核（hé）。嚴禁在永久基本農田、生態保護紅線、自然保護（hù）地、國家級（jí）一級公益林等控（kòng）製（zhì）線內，地質地貌景觀保護區、風（fēng）景名勝區、城市規劃區範圍（wéi）內，鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通線（xiàn）和（hé）海岸線直觀可（kě）視範圍內新設露天砂石采礦權（quán）。自然資源部門要會同有關部（bù）門開展礦區範圍聯合論證，符合“可利用土地麵積最大化、需治理邊坡麵積最小化”原則，邊界基本沿等高線劃定。

　　（四）全麵推進“淨（jìng）礦”出讓。要借鑒砂石采礦權“淨礦”出讓試點經驗，研究總結“淨礦”出讓基本條件，明確“淨礦”出讓流程。在國土空間規劃（huá）中預留砂石礦山配套建設用地，探索推進礦業用地以農村集體經營性（xìng）建設用地入市（shì）方式使用，與用海用林用草等審批事項充分銜接（jiē），做好曆史遺留資產處置等工作，力爭實現砂石采（cǎi）礦權100%“淨礦”出讓，縮短產能釋放周期。

　　（五）實施采礦終了效果管控製度。要結（jié）合擬設采礦權周邊（biān）生態（tài）、人文、村莊、產業等布局因素，按（àn）照“宜（yí）平則平”“宜耕則耕”“宜林則林”的原則，製定年度開采及礦山地質環境（jìng）恢複治理（lǐ）計劃，明確年度開采區域、開采量、治理措施、治理範圍、治理效果等（děng）內容，采用“整體開發”“多階緩坡”“一坡到底”等開采模（mó）式，探索實（shí）施采礦終（zhōng）了效（xiào）果管（guǎn）控製（zhì）度，納入礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與（yǔ）土地複墾方（fāng）案，全麵提升恢複治理效果，凡方案達不到要求的，不予頒發采礦（kuàng）許可證。各市要加強監督，督促采礦權人嚴格落實礦山生（shēng）態修複主（zhǔ）體責任，嚴格落實方案規定，認真落實（shí）計提礦山地質環境治理恢複基金，紮實開展礦山生態修複工作，做到“邊開采、邊（biān）治理（lǐ）”，達不到治理效果的依法予（yǔ）以處罰。

　　（六）加強項目產出砂石（shí）資源管控。經（jīng）批準的工程建設、土地綜合整治、廢棄礦區生態修複等項目利用砂石資源（yuán），要嚴格按照批（pī）準的設計或方案組織實施，嚴禁超批準範圍開采。項目實施過程中產出的自用之外剩餘砂石資源以及廢棄尾礦（kuàng）庫、廢棄礦山固體廢棄物等，可由市或縣（市、區）政府製定處置方案，納入（rù）地方公共資源交（jiāo）易平台進行統（tǒng）一處置。

　　三、規範高效，促進砂石礦山高質量發展

　　（七）培育規模化集約（yuē）化砂石集中開采區。要按照高起點規劃、高標準建設、高質量開發要求，積極培（péi）育年生產規模千（qiān）萬（wàn）噸級以上（shàng）的砂石集中開（kāi）采區，單個采（cǎi）礦權原則（zé）上年（nián）生產規模（mó）不（bú）低於100萬噸，服務年限不少於10年。對曆史（shǐ）形成（chéng）、采取生態修複治（zhì）理措施，因邊坡高陡、礦坑深（shēn）等原因無法實施，仍具備開采條（tiáo）件的破損山體，在符合規劃、有利（lì）於生態環境改（gǎi）善前提下，可重新設置采礦權，生產規模和服務年限據實核定（dìng）。鼓勵砂石（shí）礦山與機製砂石生產企業（yè）開展技術、業態（tài）協（xié）作，促（cù）進產業融合協同發展，拉伸健全產業鏈，提升產業集中度（dù）。

　　（八）打造智能化綠色化砂石礦（kuàng）山。要鼓勵支持砂石礦山企業加大技能改（gǎi）造、環保和安全投入（rù），充分運用先進開采技（jì）術和生（shēng）產設備，全麵（miàn）提升礦山智能化開采（cǎi）、安全生（shēng）產和環保水平。指導砂石礦山按照（zhào）綠色礦山建設標準，加快綠色礦山（shān）建設（shè），形成規（guī）範開（kāi）采、集（jí）約高效、環境友好、礦地和諧的發展新模式。

　　（九）推進現有砂石采（cǎi）礦權（quán）整合提升。要盡快梳理現有砂石采礦權（quán）分布狀況，科（kē）學編（biān）製整合提升（shēng）方案。對同一開采區多個開采主體、安全（quán）間距不符合（hé）要求等相鄰兩個及以（yǐ）上采礦權，隸屬同一（yī）礦山企業（yè）或實際控製人的，必須（xū）予以整合；同（tóng）一開采區內多個采礦權人的小型礦山，按照市場化運作方式整合為一個開采主體一個礦山；對管理不規範、開發利用水平低、技術力量薄弱的（de）礦山，鼓勵大型礦山企（qǐ）業收購、兼並、重組，實現礦產資源向優勢企業聚集。

　　（十）建立砂石資源（yuán）跨地區快速運輸通道。要（yào）牢固樹立全省“一盤棋”思想，綜合考慮魯南、魯東等砂石資源富（fù）集區與魯西北資源貧乏區（qū）分布現（xiàn）狀，統籌（chóu）全省需求，探索跨地區砂石資源需求信息共享，研究建立砂石資源快速運輸通道，優先保障省（shěng）內重大工（gōng）程、重點項目等建設需求。

　　四、加強領導，健全砂石資源管理長（zhǎng）效機製（zhì）

　　（十一）加強組織（zhī）領導。要切（qiē）實提高認識，加強組（zǔ）織領導、綜合協調和監督管理，把砂石資源產能投放、保供穩價等提上重（chóng）要（yào）議事日程。要建立工（gōng）作機製，製定實（shí）施方案，狠抓工作落實，認真研究擬設采礦權選（xuǎn）址、開發、治理，實現（xiàn）“閉（bì）環（huán）”管理。要適（shì）時組織開展（zhǎn）集中整（zhěng）頓、聯合執法等，切實維護砂石資源開（kāi）發秩序。

　　（十二）強（qiáng）化部門聯動。要積（jī）極推進“放管服”改（gǎi）革，簡（jiǎn）化申請材料，優化工作流程，提高辦（bàn）事效（xiào）率。發展改革部門要分（fèn）析研判市（shì）場供求變化，建立價（jià）格監測預（yù）測預警機製；工業和信息化部門要優（yōu）化機製砂石產業布局，引導企業加強廢石尾（wěi）砂綜合（hé）利（lì）用，推動（dòng）機（jī）製（zhì）砂產業轉（zhuǎn）型升級；公安部門要依法嚴厲（lì）打擊盜采砂石、汙染環境等違法犯罪行（háng）為；財政部門要對（duì）納入綠色礦山名錄的（de）砂石礦山企業按規定給予財稅支持；自然資源部門要加大（dà）違法開采查處力度，加（jiā）強（qiáng）砂石采礦權（quán）規劃布局；生態環境部門（mén）要配合自然（rán）資源部門加強砂石綠（lǜ）色礦山監督管理；交通運輸部門要統籌（chóu）砂石資（zī）源經濟運輸半徑，做好砂石資源運輸保障；水利部門要嚴格落實采砂規劃計劃，加強河道（dào）采砂管理（lǐ）；市場監管（guǎn）部門要嚴厲打擊（jī）相互串通、操縱市場價格、哄抬價格（gé）以（yǐ）及不正（zhèng）當（dāng）競爭等違法違規行為，規範（fàn）市場價格秩序。

　　（十三（sān））發揮行（háng）業協（xié）會（huì）作用。要（yào）注重（chóng）發揮砂石協會、水泥行業協會、混凝土協會、建材協會等行業協會在政府與企業間的橋梁紐帶作用（yòng），及時調查掌握價格波動等有關信息，引導相關企業積極適（shì）應（yīng）市場（chǎng）需求，助力保（bǎo）障砂石資源供（gòng）需平衡。

　　山東省自然資源廳山東省（shěng）發展和改革委員會

　　山東省工業（yè）和信息化廳山東省公（gōng）安廳

　　山東省財政廳山東省生態環境廳

　　山東省交通運輸（shū）廳山東省水利廳

　　山東省市場監督管理局

　　編輯|楊浩威（wēi）高暢·審核|楊曉（xiǎo）東

　　來源：水泥（ní）人網、搜狐網