銘將機械

　　不出所料，2021年最（zuì）新版“秋冬季大氣汙染綜合治理（lǐ）攻堅行動方案（àn）”如約（yuē）而（ér）至（zhì）。

　　9月16日，生態環境部發布（bù）《重點區（qū）域（yù）2021-2022秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）意見的函》。意（yì）見征求截止日期為9月22日（rì），正式稿即將正式發布（bù）。

　　今年受停限（xiàn）影響地區涉及6省65市（shì），比去年新增加26個地市，管控範圍包括了京津冀、河北、河南、山東、山西、陝西大部分地區（qū）。

　　工程行業（yè）管控措施主要如下：

　　強化揚塵管控，各城市平均降塵量不得高於7噸/月·平方公裏，鼓勵各地細化降塵量控製要求（qiú），逐月實施區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，嚴格執行“六個（gè）百分之百”，道路、水利等線性工程實行分段施工。

　　將施工、監理（lǐ）單位揚塵防治落實情況納入信（xìn）用評價管理。

　　對未能完成終期空氣質量改善目標任（rèn）務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政（zhèng）府主要負責人。發現篡改（gǎi）、偽造監測數據的，考核（hé）結果直接認定為不合格，並依法依紀（jì）追究責任。

　　工作任務：

　　全麵貫徹（chè）落實減汙降碳總（zǒng）要求，以減少重汙染天（tiān）氣和降低PM2.5濃度（dù）為（wéi）主（zhǔ）要目標，突出精準治汙、科學（xué）治汙、依法治汙，堅持方向不（bú）變、力度不減，抓住產業、能源、運輸（shū）結構調整三個關（guān）鍵環節，堅決遏製“兩高”項目（mù）盲目發展，有序推（tuī）進北（běi）方地區清潔取暖（nuǎn），加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼（gāng）鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐（lú）窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒（shāo）和揚塵專項治（zhì）理（lǐ）。深化企業績（jì）效分級分類管（guǎn）控，強化區域聯（lián）防聯控，積極應對重汙（wū）染天氣。堅（jiān）持問題導向（xiàng），加大監督和幫扶力度，強化考核和執（zhí）紀問責（zé），切實壓實工作責任。

　　實施範圍

　　實施範圍：考（kǎo）慮各地秋冬季大（dà）氣（qì）環境狀況和（hé）區域傳輸（shū）影響，重點（diǎn）區域秋冬季攻堅（jiān）範圍在京津冀及周（zhōu）邊地區“2+26”城市和（hé）汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部（bù），山東東（dōng）、南部，河南南部部分城市。

　　示意圖：

　　1、北京市

　　2、天津市

　　3、河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲（dān）、邢台、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新（xīn）區，定（dìng）州、辛（xīn）集市；

　　4、山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市（shì）；

　　5、山東省濟南、淄博、棗莊、東營（yíng）、濰坊、濟寧、泰安、日照（zhào）、臨沂、德州、聊（liáo）城、濱州、菏澤（zé）市；

　　6、河南省鄭（zhèng）州、開封、洛（luò）陽、平頂山（shān）、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商（shāng）丘（qiū）、信陽、周口、駐馬店、濟源市（shì）；

　　7、陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市（含（hán）韓城市）及楊淩示範區。

　　實施時（shí）間：

　　秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5平均濃度和重度及以上汙染天數（shù）控製目標。

　　根（gēn）據《意見稿》，本次治理將（jiāng）以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全麵梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目（mù），對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。鋼鐵行業將實（shí）施錯峰生產，並開（kāi）展爐窯綜合整治。這或將對鋼筋和水泥等建材產量產（chǎn）生影響，從而引起房地產開發建設成本（běn）上漲。施（shī）工單位好好研究下合同，看看你們項目材料單價是否可調（diào）。

　　原文如下：

　　重點區域2021-2022年秋冬（dōng）季大氣汙（wū）染綜合治理攻堅方案

　　（征求意見稿）

　　《中華人民共（gòng）和國國民經濟和社會發展（zhǎn）第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入打好汙染防治攻堅戰（zhàn），強化多汙染物協同控製和區域協同治理，基本消除重汙染天氣。近年來，通過實施（shī）秋（qiū）冬季大氣汙（wū）染綜合治理攻（gōng）堅行動，重點區域空氣質量持續改（gǎi）善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地（dì）區、汾渭（wèi）平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重汙染天數分別下降70%、65%，人民群眾藍天（tiān）獲得感、幸福感明顯提高。秋冬（dōng）季攻堅（jiān）雖取得積（jī）極成效，但空氣質量（liàng）改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原（yuán）等重點區域秋冬季重汙染天氣仍高發、頻（pín）發，既（jì）影響人民群眾身體健康，也（yě）直接（jiē）影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完（wán）成。2021年是“十四五”規（guī）劃開局之年，上半年“兩高（gāo）”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯（xiǎn）反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。要充分認識2021-2022年秋（qiū）冬季大氣汙（wū）染（rǎn）綜（zōng）合治理工作的重要性和緊迫性，精準紮實（shí）推進各（gè）項任務措施，通過在重點（diǎn）區域持續開展秋冬季攻堅行動，著力打好重汙染天氣消除攻堅戰（zhàn），為“十（shí）四（sì）五”深（shēn）入打好藍天保衛戰開好局、起好步。

　　一、總體要求

　　基（jī）本思路：以習近平生（shēng）態文明思想為（wéi）指導，全麵貫徹落（luò）實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會（huì）精神，落實減（jiǎn）汙降碳總要求（qiú），以減少重（chóng）汙染天氣和降低（dī）PM2.5濃度為主要目標，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，堅持方向不變、力度不減，抓住產業、能源、運（yùn）輸結（jié）構調整三個關鍵環（huán）節，堅決遏製“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地（dì）區清潔取暖，加（jiā）快實施大宗貨物（wù）運輸“公轉鐵，深入開（kāi）展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋（guō）爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒（shāo）和（hé）揚塵（chén）專項治理。深化企業績（jì）效分級分類管控，強化區域聯防聯（lián）控（kòng），積極應對重汙染（rǎn）天氣。堅持問題導向（xiàng），加大監督和幫扶力度，強化考核和執紀問責，切實壓實工作（zuò）責任。

　　實施範圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，重點區域（yù）秋冬季攻堅範圍在京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原（yuán）城市基礎上，增（zēng）加河北北部，山西北部（bù），山東東、南部，河南南部部分城市。具體為：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢台、保定、張家口、承（chéng）德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區，定（dìng）州（zhōu）、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔（shuò）州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂（lǚ）梁市（shì）；山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰（tài）安、日照、臨沂（yí）、德州、聊（liáo）城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新（xīn）鄉、焦作、濮陽、許昌（chāng）、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口（kǒu）、駐馬店、濟（jì）源市；陝西省西安（ān）、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市（shì）（含韓城市（shì））及（jí）楊淩示範區。

　　主要目標：秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城（chéng）市完成（chéng）PM2.5平均濃度（dù）和重度及（jí）以上（shàng）汙染天數控製目標。

　　二、主要任務

　　（一）堅決遏製“兩高”項目盲目發展

　　各地要深入（rù）貫徹落實黨中央、國務院關於堅決遏製“兩高”項目盲目發展相關決策部署，按照《關於加強高耗能、高排放建（jiàn）設項目生（shēng）態（tài）環境源頭（tóu）防控的指導意見》等文件（jiàn）要求，以石化（huà）、化工、煤化工、焦化（huà）、鋼（gāng）鐵、建材、有色、煤電等行（háng）業為重點，全麵梳理排查擬建、在建和存（cún）量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管（guǎn）理，進行分類（lèi）處（chù）置、動態監控。嚴格落實能耗“雙控、產能置換、汙（wū）染物區域（yù）削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開（kāi）展自查自糾，嚴查違（wéi）規（guī）上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業。對標國內外（wài）產品（pǐn）能效、環保先進水平，推（tuī）動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水（shuǐ）平提升，推進存量“兩高”項目改造（zào）升級。嚴厲打擊“兩高”企業無證排（pái）汙、不（bú）按證排汙等各類違法行為，及時曝光違反（fǎn）排汙許可製度的（de）典型（xíng）案例。

　　（二（èr））落實鋼鐵行業錯峰（fēng）生產相關要求

　　貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院關於鋼鐵行（háng）業化解過剩產能以及（jí）粗（cū）鋼產量壓減（jiǎn）決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作，嚴防（fáng）“地條鋼”死灰複燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入（rù），除搬遷、產能（néng）置換外，不得（dé）審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用於置換的產能（néng）需同步退出。嚴格執行2021年粗（cū）鋼產量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業，按照“可操（cāo）作、可核查、可統計”原則製定工作方案，按月調（diào）度完成情況（kuàng），強化事中事後監管。按照工業和信息化部（bù）、生態環境（jìng）部要求，切實抓好鋼鐵行業采暖季期間（jiān）錯峰生產工作，指導相關城市製定鋼鐵錯峰生產方案，統籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產量和錯峰生產措施逐一進行檢查，督促落實。結合各企業能源消耗、環（huán）保績效（xiào）、安全（quán）生產、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化（huà）管控，避免（miǎn）“一刀切。環保績效評級A級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產量同（tóng）比不增加；其他企業根據不同環保績效（xiào）評（píng）級和目標任務執行差（chà）異（yì）化錯峰生（shēng）產比例，環（huán）保績效評級（jí）越低錯峰生產比例越高；對2021年以（yǐ）來中央生態環境保護督（dū）察、鋼鐵去產能“回頭看”檢（jiǎn）查（chá）等發現（xiàn）存在違法違規（guī）行為、產能利用率超過120%、未列入工業（yè）和信息化部鋼鐵行（háng）業（yè）規（guī）範（fàn）公告的鋼鐵企業加大錯峰生產比例。各城市錯峰生產（chǎn）實施方案要按具體高爐設備停產為基礎，不得以減負（fù）荷生（shēng）產方式代替，落實到具體企業、生產線、生產設施（shī）和時間段，與（yǔ）高爐配套（tào）的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產設備錯峰生產比例不得低於高爐錯峰（fēng）生產比（bǐ）例。鋼鐵企（qǐ）業要按照《關於推進（jìn）實施鋼（gāng）鐵行業超低（dī）排放（fàng）的意見》要求，把（bǎ）超低（dī）排（pái）放貫穿於全工序、全流程、全生（shēng）命周期，高（gāo）質（zhì）量推進超低排（pái）放改造工作，因廠製宜選擇成熟適用的技術路（lù）線，力求企業領導真重視、資金（jīn）真投入、實施真（zhēn）工程、管理水平真提升。

　　各地要（yào）增強服務意（yì）識，協調解決企業改（gǎi）造過程中的困難和問題，指導完成超低排放改造的企業，按照（zhào）《鋼（gāng）鐵企業超低排放評估監測技術指南》及時開展評估監測。對未達到超低排放要求的企業（yè），各地（dì）要按照環保績效分（fèn）級采取不同的（de）應急減排措施，同時，嚴格落實差別化電價、水價政策，實行差異化環保管理（lǐ）措施。

　　（三）積極（jí）穩妥（tuǒ）實施散煤治（zhì）理

　　全麵完成發展改革委等十部委《北方地區冬季（jì）清潔取暖規（guī）劃（2017-2021年）》任務目標。按照“以（yǐ）氣定改、以供定需，先立後破、不立不破”的（de）原則，在保證溫暖過冬的前提（tí）下，集中資源以區縣或鄉鎮（zhèn）為單元成片推進（jìn）清潔取暖。因地製（zhì）宜（yí）、科學規劃清潔取暖技術路線，確保（bǎo）居民可（kě）承（chéng）受、效（xiào）果可持續。各城市要（yào）全麵排查梳（shū）理（lǐ）散（sàn）煤（méi）治理改造確村（cūn）確戶情況（kuàng）、高汙染燃料禁燃區（qū）劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落（luò）實（shí）到縣、鄉、村及戶）。已納入中央（yāng）財政支持北方地區清潔取暖試點3年以上的城市，平原地（dì）區散煤基本清零（改造戶數（shù）比例達到98%以上）。有條件的地（dì）區（qū）要加大山區散煤治理力度（dù）。2021年新改造尚未得到采暖季運行檢（jiǎn）驗的，不得強製要求拆除原有燃煤取暖設施。河北、山（shān）西、山東、河南、陝西等地要加強（qiáng）種植業、養殖業、農副產品加工業等農業散煤清潔能源替代工（gōng）作。根（gēn）據各地上報情（qíng）況，2021年采暖季（jì）前，各地共完成散煤替代367萬戶。其中，北京（jīng）、河北、山西、山東、河南、陝西分別完成2萬戶、79萬戶、81萬戶、165萬戶（hù）、5萬戶、35萬戶（hù）。全力做好氣源電源等（děng）供應保障。加快推進天然氣產供（gòng）儲銷體（tǐ）係建設，天然氣基礎設施以及儲氣設施等重點工程確保按計劃（huá）建（jiàn）成投產，提前做好冬季調峰保供資源儲備，入冬前做到（dào）應儲盡儲。優化（huà）天（tiān）然氣（qì）使用方向，采暖期新（xīn）增天然氣向重點區域傾斜，優先保障居民（mín）取暖需求。2021年采暖季前，上遊供氣企業與各地下遊燃氣企業完成（chéng）供氣合同簽訂，將本年度居民“煤（méi）改氣”預計新增氣（qì）量全部納入居民（mín）生活用氣範疇，並按照居民氣價統一結（jié）算，實行“量價齊保，對居民氣（qì）量有爭議的，由當地人民政府負責認定。各地要進一步完善調峰用（yòng）戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然（rán）氣管網（wǎng）建設應給予支持，統籌協調（diào）項目（mù）建（jiàn）設用地等。油氣、管網、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任，加（jiā）大基礎設施投入，確保氣源（yuán）電源穩定供應。嚴防散煤複燒。依法將整體完成清潔取暖改造並穩定運行的地區劃定為高汙（wū）染燃（rán）料（liào）禁（jìn）燃區，原則上清（qīng）潔取暖（nuǎn）穩定運（yùn）行（háng）三年以上的地（dì）區全部納入高汙染（rǎn）燃（rán）料禁燃區範圍，製定實施相關配套政策措施。加強監督檢查（chá），打擊違（wéi）法銷售散（sàn）煤行為，防止已完成清潔取暖改（gǎi）造的用戶散煤複燒（shāo）。對暫未實施清潔取暖的地（dì）區，要采用符合國家或地方標準要求的煤炭產（chǎn）品，嚴厲打擊劣質（zhì）煤銷售（shòu），對散煤經銷（xiāo）點進行監督檢查。

　　（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治

　　加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力供應前提下，加快推進熱電聯產機組供（gòng）熱半徑30公裏（lǐ）範圍內燃煤鍋爐及落後燃煤小（xiǎo）熱電關停整合。2021年12月底前，每小（xiǎo）時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，保留的燃煤鍋（guō）爐，要逐（zhú）一建立清單台賬。全麵淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類（lèi）煤氣發生爐及間歇式固定（dìng）床（chuáng）煤氣發生（shēng）爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、幹燥爐等改用工業餘熱或電能，加快推進（jìn）鑄（zhù）造（10噸/小時及以（yǐ）下）、岩棉等行業衝天爐改為電爐。實施鍋爐、爐（lú）窯大氣汙染治理（lǐ）設施升級改造。各地要以采用低效治理設施（shī）的燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤氣鍋爐和工業爐窯為重點，開展鍋爐、爐窯（yáo）大氣汙染治理情況排查抽測，對不能穩（wěn）定達（dá）標排放的督促整（zhěng）改。實（shí）施治汙設施提（tí）效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝（xiāo）一體化等低效治理工藝的應進行升級治理，確保（bǎo）穩定達標排放。采（cǎi）用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的（de），在秋（qiū）冬季前要完成一（yī）次檢修，防止（zhǐ）造成脫硫係統（tǒng）堵塞，確保脫（tuō）硫（liú）設（shè）施穩定運（yùn）行。推進燃（rán）氣（qì）鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣（qì）再循環係統、分級（jí）燃燒係（xì）統、燃料及風量調配係統等關鍵（jiàn）部件要（yào）嚴把質量關，確保低氮燃燒係統穩定運行；燃氣鍋爐原則上不得設置煙氣再循環係統開（kāi）關閥，確（què）有必要的，應（yīng）設置電動（dòng）閥或氣動閥，保存相關參數曆史數據。生物質鍋爐應采用專（zhuān）用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工（gōng）業固體廢物等其他物料，氮（dàn）氧化物濃度超過排放標準（zhǔn）限值的（de）應配備（bèi）脫硝設施；推進城市建成（chéng）區生物（wù）質鍋爐超低排放改造；采用（yòng）SCR脫硝（xiāo）工藝的，秋冬季前要（yào）對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝係（xì）統良好穩定運行。煤氣鍋爐應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施，氮氧化物濃度超（chāo）過排放（fàng）標準（zhǔn）限值的應配備脫硝設施。

　　（五（wǔ））紮實推進（jìn）VOCs治理突（tū）出問題排查整治

　　嚴（yán）格落實《關（guān）於加快解決當前揮發性有機物治理（lǐ）突出問題的通知》有關要求，高質量完成（chéng）排查治理（lǐ）工（gōng）作。2021年（nián）10月底前，以石化、化工、工業塗裝、包裝印刷以（yǐ）及油品儲運銷為（wéi）重點，結合本地特色產業，組織企業針對揮發性有機液（yè）體儲（chǔ）罐、裝卸、敞開液麵、泄漏檢測與修複、廢氣收集、廢氣旁路、治理設（shè）施、加油站、非正常工況、產品VOCs含（hán）量等10個關鍵環節完成一（yī）輪排查工作（zuò）。在（zài）企業（yè）自查基礎上，各地生（shēng）態環境部門開展一輪檢（jiǎn）查抽測，對（duì）排汙許可重點管（guǎn）理企業全覆蓋。2021年12月底前，各地對檢查抽測（cè）以（yǐ）及夏季臭氧汙染防治監督幫扶工作中發（fā）現存在的突出（chū）問題，指導企（qǐ）業製定（dìng）整改方案加（jiā）快按（àn）照治理要求進行（háng）整治，提高VOCs治理工作的針對性（xìng）和有（yǒu）效性，做到“夏病冬治。加（jiā）強國家和地方塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標（biāo）準執行情況的監督檢查。培育樹立一批VOCs治理（lǐ）的標杆企業，加（jiā）大宣傳力（lì）度，形（xíng）成帶動效應。

　　（六）加快推進（jìn）柴油貨車汙染治理

　　全麵完成京津冀及周邊（biān）地區（qū）、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車（chē）淘汰任務目標，已經淘汰的柴油貨車，要按照要求進行集中拆解，確保真（zhēn）淘汰。加大檢查力度（dù），嚴禁已淘汰車輛在城市（shì）周（zhōu）邊、農村等地（dì）區非法營運或進入（rù）工礦企業（yè）內部使用。各城市要組織開展國六排放標準重型燃（rán）氣車（chē）專項檢查，通過路檢（jiǎn）路查、入戶檢（jiǎn）查等方式，檢查核實環（huán）保信息公開、汙染控製裝置和排放等情況，重（chóng）點核實三元催化器和後氧傳感器是否異常，嚴厲查處製售假冒偽（wěi）劣三元（yuán）催化器及回收、私拆三元催化器行為，對查出異常的車輛，除按規定進行處罰外，還要倒查排（pái）放檢驗機構年檢情況。鼓勵以港口、礦山和大型工業企業為重點，出台推（tuī）進（jìn）國一及以（yǐ）下排放標準（或使用15年以上）非道路移動機械、國三及以下排放標準場內作業車（chē）輛淘汰更新政策（cè）。積極推進港口、機場（chǎng）、物（wù）流（liú）園區、工礦（kuàng）企業場內作業車（chē）輛和機（jī）械新能源（yuán）化，率先在鋼鐵等行業開展氫燃（rán）料（liào）電池車示範。按要求完成非道路移動機械環保標識登記，開展（zhǎn）執法檢查，嚴厲查處場內作（zuò）業機械、車輛超標和冒黑煙問題，實現重點場（chǎng）所全覆蓋，將超標排放突（tū）出的（de）單位納入失信企（qǐ）業名單。各城市要建立（lì）打擊非標油部門協作機製，按照成品油標準對內燃機燃料進行管理（lǐ），堅決打擊非標油品，對柴（chái）油進口、生產、倉儲、銷（xiāo）售、運輸、使用等全環節加強監管（guǎn），全麵清理整頓無證無（wú）照的自建油罐、流動（dòng）加油車（船）和黑加油站點；加大車船油箱實際使用柴油抽測力度，對發現的非標油（yóu）問（wèn）題線索進（jìn）行追溯（sù），嚴厲追究（jiū）相關（guān）生產、銷售、運輸者（zhě）主體責任。

　　（七）推進大宗貨物“公轉鐵”

　　各（gè）地（dì）要加快推進鐵路專用線和聯運轉運裝卸銜接（jiē）設施建設，提升現有專用線運（yùn）輸能力（lì），推進重點區域鐵路場站（zhàn）適貨化（huà）改造。推進年貨運量150萬噸以（yǐ）上的工礦企業、物流園區基本實現鐵路專用線連接，其他企業發（fā）展“鐵路+新能源接駁或封閉（bì）式皮帶管廊”的運輸模式。加快推進沿海港口礦石疏港（gǎng）“公（gōng）轉鐵（tiě），沿海主要（yào）港口、唐山港公路集輸港運量下降10%。以港口和火電（diàn）、鋼鐵、石化、化工（gōng）、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業和工業園區為重點，開展大宗貨物運輸（shū）摸底調（diào）查，逐一核實鐵路、水路（lù）、管道等清潔運輸情況，12月底前完成港口和重點行業大宗貨物運輸結構調整“一企一策（cè）”方案。加快（kuài）提高唐曹、遷曹鐵路貨（huò）運量，水曹（cáo）鐵路實現年（nián）底通車運行。重點區域直轄市、省會城市推（tuī）進“內集外（wài）配”的城市物流公鐵（tiě）聯運方式。

　　（八（bā））強化秸稈禁燒管控

　　堅持疏（shū）堵（dǔ）結合，因地製宜大力推進秸稈（gǎn）綜合（hé）利（lì）用。強（qiáng）化地方各（gè）級政府主（zhǔ）體責任，充分（fèn）發揮村組基層（céng）組織（zhī）作用，完善網格化監管體係，實現全覆蓋（gài）、無死角。推進（jìn）“人（rén）防“技防”結合，綜合運用衛星遙感、高清視頻（pín）監控、無人機（jī）等（děng）手（shǒu）段，提高秸稈焚燒（shāo）火點監（jiān）測精準度。自2021年10月起，開展秋收階段秸稈（gǎn）禁燒（shāo）專項巡查，重點緊盯極易焚燒（shāo）秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭（tóu）巡邏（luó）檢查。嚴格落實地方禁燒監管（guǎn）目標責任考核和獎懲（chéng）製度，對秸稈焚燒問題突出、大氣汙染嚴重的，嚴肅追責問責。相關部門指導東北（běi）地區（qū）做好秸（jiē）稈禁燒（shāo）工作，降低傳輸過程（chéng）對本區（qū）域的環境影響。

　　（九）加強揚塵綜合管控

　　強化揚塵管控，各城市平均降塵量不得高於7噸/月·平方公裏，鼓勵各地細（xì）化降（jiàng）塵量控製要求，逐月實施區縣降塵量監測（cè）排名。加強施工揚（yáng）塵精細化（huà）管控，嚴格執行“六個百分之百，道路（lù）、水利等線性工（gōng）程實行分段施工。將施工、監理（lǐ）單（dān）位揚塵防治落實情況納入信用評價管理。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業，加大城市外環路（lù）、城市出入口、城鄉結合部等重要路段衝洗保潔力度（dù）。對城市公共區域（yù）、長期未開發的建設裸地（dì），以及廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排（pái）查建檔，采（cǎi）取綠化、硬化（huà）等措施及時整治揚塵。全麵清（qīng）理整（zhěng）治（zhì）鐵路兩側500米範圍內的防塵網，對原防塵網覆蓋的渣土堆等，進行清除、固（gù）化處理或噴灑抑塵劑。2021年底前，沿海及內河大型煤炭、礦石等（děng）幹散貨碼頭（tóu）和主要交通幹線、鐵路物料堆場全麵完成抑塵設施建設和物料輸送係（xì）統封閉改造。

　　（十）有效應對重汙染天氣

　　持續優化績效分級應急減（jiǎn）排工作。各地應嚴格按照《重汙染天氣重點行業績效分級及減排措施》及其補充說明的相關要求（qiú），持續推進重點行業績效分級工作，並針對地方特色行（háng）業，結合實際汙染排放水平自行製定統一的績效分級標準，實施差異化減排措施。在此基礎上，進一步完善應急減排清單，梳理保障民生、保（bǎo）障城市正常運轉或涉及國家戰（zhàn）略性產業等保障（zhàng）類企業名單，細化除小微涉氣企業外的非保（bǎo）障類企業管控（kòng）措施。做到減排清單（dān）涉氣企（qǐ）業覆蓋全、保（bǎo）障類企業名單真實（shí）有效、非保障（zhàng）類企業管控措施可落地、可核查。各地須進一步（bù）規範應急減排（pái）措施。對於單獨發放排汙許（xǔ）可證（zhèng）的企業，須作為獨立企業製（zhì）定應急減排措施（shī），不得將（jiāng）多個獨立排汙許（xǔ）可證企業（yè）生產工序合並共同製定應急減排措施。應急減排措施應按生產線計，不得以降低生產負荷、縮短（duǎn）生產時長等難以核查的方式製定應急減排措施。各地在績效分級過程中，應加強中控數據記錄的管理，重點行業關鍵數據均應納入中控數據（jù）記錄。加強空氣質量預測預（yù）報能力建設。各地（dì）應持續提升空氣質量預測預報準確性，依法（fǎ）及時啟動重汙染天氣預警，采取應急減排措施。同時，加大監督執法（fǎ）力度，確保減排措施落地有效。同時（shí），當（dāng）預測到區域將出現大範圍重汙染天氣時（shí），各省（市）及時發布（bù）相應級別預警，組織相關城市開展區域應急聯動。

　　三、保障措施

　　（十一）加強組織（zhī）領導。各地要切實（shí）加強組織領導（dǎo），把秋冬季（jì）大氣汙染綜合（hé）治理攻堅行（háng）動作為“十四五”深入（rù）打好藍天保（bǎo）衛戰、重汙染天氣消除攻堅戰的關（guān）鍵舉（jǔ）措，要借鑒以往秋冬季攻堅行動（dòng）成（chéng）功（gōng）經驗，避免出現（xiàn）不擔當（dāng）作為、放鬆監管要求、采取“一律關停“先停再說”簡單粗暴（bào）措施等問題。各城（chéng）市要將（jiāng）秋冬季大（dà）氣汙染綜合治理攻（gōng）堅行（háng）動方案任務逐級細化，分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人，並將主要任務納入當地督查（chá）督辦重要內（nèi）容，建立重點任務（wù）完成情況定期調度機製。2021年10月底前，各省（市）要將散煤治理確村確戶清單、鍋爐清單、高汙染（rǎn）燃料禁燃區劃定情況等（děng）報生態環境部，2022年4月15日前報送秋（qiū）冬季攻堅總結。

　　（十二）加大政策支（zhī）持力度。加大價格政策支（zhī）持力度。各省

　　（市）要認真落實（shí）《關於北方地區清潔供暖價格政策的意見》，保障民生用氣價（jià）格基本穩定，加強輸配環節價格監管，減少供氣

　　層級，有效降低各環節費用。完善峰穀分時（shí）價格（gé）製度，完善采暖用電銷售側峰穀電價，進一步擴大采暖期穀段用電電價下浮比例。鼓勵各地結合實（shí）際對（duì）限製類、淘汰類企業（yè），以（yǐ）及滿足超低排放要求（qiú）的工業企業實施差別化電價政策（cè）。加大財政政策支持力度。各地要切實采取措施，優化投入結構，控製支出成本（běn），多渠道募集資金支持清潔取暖,中央財政結合各地實（shí）際情況在一定時期內適（shì）當給（gěi）予運營支持。清潔取暖補貼（tiē）要因（yīn）地製宜，區別不同地區，不同人群差異化精準（zhǔn）施策，重點向農村低收入（rù）人群傾（qīng）斜，不搞“一刀切，確保清（qīng）潔取暖設施用得上、用得起、用得好。加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進（jìn）行直接融（róng）資，募集資金用於大氣汙染治理等。全麵開放鐵路專用線（xiàn）投資（zī）建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力（lì）度，積極引導社會資本以多種（zhǒng）形式參與投資建設鐵路專（zhuān）用線。

　　（十三）完善監測監控體係。加強環境質量（liàng）監測能力建設，各地要按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控製監測網絡能力建設方案（àn）》要求加強秋冬季顆粒（lì）物組分監測（cè）和VOCs監測，顆粒物（wù）組分監測結果要及時（shí）報送中國環境監測總站，並在區域內共享。

　　加強汙染源監測監控，將涉VOCs和（hé）氮氧化物的重點企業納入重點排汙單位名錄，覆蓋率不低於工業源VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重點汙（wū）染源大氣主要排放口自（zì）動監控設施安裝並與生態環境部門聯網；對已（yǐ）安裝自（zì）動監測設備運行情況開展檢查，對自動監測設備不正常運行、監（jiān）測數據造假等（děng）違（wéi）法問題要及時（shí）嚴肅查處。鼓（gǔ）勵（lì）企業安裝治理設施工況監控、用電（用（yòng）能）監控、視頻監控等。加快提升移動源（yuán）監測監管能力，建立以機動車排放（fàng）為重（chóng）點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監測體係，2021年12月底前，各地在劃定的低排放控製區開展非（fēi）道路移動機械排放監測，完成交（jiāo）通空氣質量監測站點規劃，推進交通空氣質量和流量監測。加（jiā）強對企（qǐ）業自行監測的監督（dū）管理，提高企業自行監測數（shù）據質量；聯合有關（guān）部門對第三方檢（jiǎn）測機構實（shí）施“雙隨機、一（yī）公開”監督（dū）抽查，2022年3月底前，公開一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監（jiān）測數據的機構和人員名單。

　　（十四）加大監督和幫扶力度。各地要（yào）圍繞秋冬（dōng）季大氣汙染攻堅主（zhǔ）要任務（wù），精準（zhǔn）、有效開展環境監督執法，對排（pái）放穩定達（dá）標、運行管（guǎn）理規範、環境績效（xiào）水平高的企業，可按有關規定納入（rù）監督執法正麵清單；對監督執法（fǎ）中發（fā）現的問題，要督促有（yǒu）關企業切實履行生態環境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，並舉一反三加強監管；對違法情節及後果嚴重（chóng）、屢查屢犯的，要依（yī）法嚴厲查處，典型案例公（gōng）開（kāi）曝光（guāng）。加強聯合執法，在油品質量、煤炭質量、涉VOCs產品質量、柴油車尾氣排放（fàng）抽查、揚（yáng）塵管控等領域實施（shī）多部門聯合執（zhí）法，建立信息共享機製，形成執（zhí）法合力（lì）。加（jiā）強重汙染天（tiān）氣應急響應期間執法監督力度，加密應急響應期間執法檢查頻次，督促企業落實重汙染應急減排責任（rèn）。加大易發多（duō）發問題監管執法力度。對企業大氣汙染（rǎn）治理設施安裝（zhuāng）運行情況、廢氣（qì）旁（páng）路管理情況、排汙（wū）口設置情況、運行記錄台賬等開展排查，加強執法監測聯動。重點查處通過旁路、廢（fèi）棄煙道等偷排直排，未安裝治汙設施，不正常運行治汙設施，超標排放，排汙口（kǒu）與排汙許可證不一致，未按規定設置采樣平台、采樣口，未建立環境管理台賬、台（tái）賬弄虛作（zuò）假、台賬（zhàng）記錄不規範等行為。

　　生態環境部統籌全國生態環（huán）境係統力量，持續（xù）開展重點區域秋冬季監督幫扶工作。針對不同時段的環（huán）境空氣質量形勢，動態確定監督幫扶城市範圍，按照不同城市的差異化特點，安排不同的監督幫扶任務。重點做好重汙染天氣應急響應監督檢查、清潔取（qǔ）暖（nuǎn）保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶工作。對2021年以來監督幫扶中發現的問題實行（háng）“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各地建立問題台賬，製定整改（gǎi）方（fāng）案，並落實整改。對監督幫扶問（wèn）題整改（gǎi）落實情況（kuàng）開展“回頭看”，加強現場核實，督促整改（gǎi）到位，防止問題（tí）反彈。

　　（十五）強（qiáng）化考核督查和執紀（jì）問責。將秋冬季大氣汙染綜合治理重點攻堅（jiān）任務落實不（bú）力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的地區納入中央（yāng）生態環境保護督察範（fàn）疇。結合第二輪中央生態環境保護督（dū）察工作，重點督察地方（fāng）黨委、政府及有關部門大氣汙染綜（zōng）合治理（lǐ）不（bú）作為、慢作為以及“一（yī）刀（dāo）切”等亂作為，甚至失職（zhí）失責等問題，對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式（shì）專項督察。

　　京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導（dǎo）小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態（tài）環境部每月通報各地空氣質量改善情況和（hé）降（jiàng）塵量監測結果；對每季度空（kōng）氣（qì）質量（liàng）改善（shàn）幅度達不到目標任務（wù）或重點任務（wù）進展緩慢（màn）或空氣質（zhì）量指數（AQI）持續“爆表”的城市，下發（fā）預警通知函；對未能完成終期空（kōng）氣質量改善（shàn）目標任務或重點任務（wù）進展緩慢的城市（shì），公開約談政府主要負責人。發（fā）現（xiàn）篡改、偽造監測數據的（de），考核結果直接認定（dìng）為不（bú）合格，並依法依紀追究責任。

　　來源：生態環境部官（guān）網