銘將機械

　　湖北省磷礦（kuàng）資源豐富，磷礦資源保有量、年（nián）開采量、磷化工產業規模、磷肥產量均（jun1）居全國第一。湖（hú）北省也是磷石膏產生（shēng）大（dà）省，現有堆存量約3.07億噸（dūn），占全國一半以上，每年堆放量還在以2000萬（wàn）噸以上的速度（dù）增長。

　　“磷石膏產生量和堆存量的不斷增長，不僅破壞生態環（huán）境、帶來安（ān）全隱患，還製約了磷（lín）化工產（chǎn）業（yè）高（gāo）質量發展。”湖北省人大城鄉建（jiàn）設與環（huán）境資源保護委員會主任委（wěi）員李昌海（hǎi）說。

　　近（jìn）日，《湖（hú）北省磷石膏（gāo）汙染防治條例（草案）》（以下簡稱草案）提交湖北省十三（sān）屆人（rén）大常（cháng）委會第三十次會議審議。據悉，這是（shì）全國首部（bù）正式進入立法程序的磷石膏汙染防治地方性法（fǎ）規草案。

　　環境（jìng）汙染問題突出

　　對湖北（běi）而言，磷石膏汙染（rǎn）防治、綜合（hé）治理，不是“選擇題”，而是“必答題（tí）”。

　　2021年9月，中央第三生態環境保護督察組指出，湖北（běi）省（shěng）推進磷（lín）石（shí）膏資源化綜合利用不力，部分地方磷化（huà）工企業環境汙（wū）染問題依（yī）然突出，磷石膏汙染防治迫（pò）在眉睫。

　　2021年12月（yuè），湖北省委（wěi）出台《關於加強磷石膏綜合治理促進磷化工產業（yè）高質（zhì）量發展的意見》。

　　湖北省（shěng）委作出決策部署後（hòu），省人（rén）大常委會迅速啟動（dòng）立法快速反應機製，由省人大城環委牽頭起（qǐ）草，並組建條例草案起草工作專班，加快（kuài）啟動條例草案（àn）起草工（gōng）作。

　　值得注意的是，不同（tóng）於常規立法實（shí）踐中章節齊全的地方性法規，湖北此次立法（fǎ）堅持以磷化（huà）工產業及磷石膏綜合治理中出現（xiàn）的問題為導向，突（tū）出（chū）“小（xiǎo）切口”和“小（xiǎo）、快、靈”，整（zhěng）部草案共24條，不分章節。

　　明確汙染防治責任

　　體製機（jī）製不健（jiàn）全是湖北磷石膏汙染防治的一大掣肘，也是此次立法的（de）重（chóng）點。

　　從縱向職權分配上看，草案規定省政（zhèng）府統（tǒng）一領（lǐng）導全省磷石膏汙染（rǎn）防治工作，建立汙染（rǎn）防治目標責任製和考核評價製度，建立省磷石膏汙染防治綜合信息平台，加（jiā）強對磷石膏產生、收（shōu）集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監控，實現磷石（shí）膏汙染防治信息可追溯、可查詢。

　　從橫向職責分工上看，草案規定生態（tài）環境主管部門對磷石膏（gāo）汙染防治工作實施統一監督管理（lǐ）；經濟和信息化主管部門對磷（lín）石膏綜合利用進行統籌協（xié）調；自（zì）然資源主管部門對磷礦開采與礦山生態修複實施統（tǒng）一（yī）監督管理。草案還明確了各級人民政府（fǔ）應參照本條例規定（dìng）的原則，統籌推進其他礦產資源開發利用中產（chǎn）生固體廢物的汙染防治工作。

　　此次立法還對磷石膏從產生到處（chù）置進行係統（tǒng）規定，全鏈條防治磷石膏汙染。

　　草案落實汙染防治責任，規定產生、收集、貯存、運輸、利用、處（chù）置磷石膏的單（dān）位和其他生產者，應當采取措施，防治磷石膏汙染，對（duì）所（suǒ）造成的汙染依法承擔責（zé）任。規定實施（shī）磷礦資（zī）源開采總量控製，強化磷礦開采回采率、選礦（kuàng）回收率和綜合利用率管（guǎn）控。

　　推動技術創新應用

　　推進磷石膏汙染防治最終目的是為推動磷化工產業高質（zhì）量發展。

　　草案（àn）規定，產生磷石膏的單位應當通過多（duō）種（zhǒng）方（fāng）式（shì）實現綜（zōng）合利用，綜合利用率（lǜ）應當（dāng）達到國家、省規定（dìng）要求；建立磷石膏製品質（zhì）量和應用標準體係，推動磷石膏產品質量、設計、生產、施（shī）工、檢驗等標準製定、科學普（pǔ）及。

　　治理磷石膏汙（wū）染（rǎn）離不開科技支撐和要素保（bǎo）障。

　　草案規（guī）定，科技主管部門將（jiāng）磷石（shí）膏汙染防治列入本級科技發展規範，推動企業、科研機構、高等院校等開展磷化工清潔生產和磷石膏無害化處理、綜合利（lì）用等領域技術創新和應用示範。

　　草案還規定，建立（lì）磷石膏產品應用保險補償機製。對新改擴建磷石膏無害化處理設施或者磷石膏（gāo）綜合利用率超過國家和省規定要求（qiú）的，在用（yòng）能、用地（dì）、用礦等方麵予（yǔ）以傾斜。鼓勵金融機構將磷（lín）石膏汙染防治和綜合利用（yòng）納入綠色金融、綠（lǜ）色（sè）信貸（dài）支持範圍（wéi）。

　　來源：法治日報