銘將機械

　　長期以來，廣東省多地（dì）有使用淡化海砂的習慣，廣東省自然資源廳每年出讓6000萬-7000萬方海砂，但遠遠滿足不了市場需求。廣東省近年來基建力度持（chí）續（xù）高位，建設用砂市場需求旺盛，供需矛（máo）盾突出，誘發違規使用海砂頻發，特別是海砂淡化不合（hé）格、甚至不淡化現象時（shí）有發生，對粵港澳大灣區（qū）基礎設施、房屋建（jiàn）築等工（gōng）程造成嚴重隱患！2013年出現（xiàn）的海砂（shā）違規使用事件，涉嫌項目均被（bèi）責令停工。

　　近日，廣東省生態環境廳發布《廣東省海砂泡洗管理辦（bàn）法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），提出：

　　◆為加強廣東省洗（xǐ）砂行業管理，嚴厲打擊出（chū）海水道與河道水域非法泡（pào）洗海砂行為（wéi）；禁止在出海水道與河（hé）道水域從事泡洗海砂等破壞生態和汙染環境的活動。

　　◆本省（shěng）沿海地（dì）級以上市人民政府（fǔ）應當合理劃定設置陸地（dì）海砂（shā）淡化場，其他地（dì）級以上市人民政府結合實際需要，合理（lǐ）設置（zhì）陸地洗砂場地（dì）。陸地海砂（shā）淡化場應當按照國家取水許（xǔ）可製度和水資源有償使用製度的規定，依法申請領取取水許可證，並按照批準的用水計劃（huá）用水。陸地海（hǎi）砂淡化場應當實（shí）行（háng）台賬管理，加強進出砂石的來源（yuán）監管，洗砂應當達到國家、地方和行業標準。

　　◆地級以上市人民政府按（àn）照屬地（dì）管（guǎn）理原則，組織水行政（zhèng）管理、海事管（guǎn）理、自然資源、生（shēng）態環境、交通運輸、船舶檢驗機構、住房城鄉建設、市場監督管（guǎn）理、海洋綜合（hé）執法、公安等部門（mén）開展聯合執法，實施本轄區洗砂管理工作。各部門依法打擊出海水（shuǐ）道與河道水域非法泡洗海砂活動，涉嫌違法犯罪的，按照規定移送司法機關（guān）。

　　◆任何單位和個人都有權投訴舉報在出海水道與河道水域洗砂洗泥等汙染環境活動，投訴舉報電話（huà）12345。

　　《管（guǎn）理辦法》對廣東省（shěng）海砂泡（pào）洗各個環節進行嚴格規定（dìng），從泡洗的（de）場地、用水、台賬管理到非法泡洗的懲罰等全流程環節。特別是（shì）提出禁止（zhǐ）在（zài）出海（hǎi）水道與河道水（shuǐ）域從事泡洗海砂活動，合理（lǐ）設置陸地海砂淡化場，將從源頭解（jiě）決海砂違規或不淡化的（de）嚴重（chóng）問題，還明（míng）確了海（hǎi）事、自然資源、生態環境、交通運輸、船舶檢驗、住房城鄉（xiāng）建設、市場監督、公安等主管部門的職責（zé），特別提出這些部門（mén）及其工作人員在洗砂管理工作中，玩忽職守、濫用（yòng）職權、徇私舞（wǔ）弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這（zhè）對廣東省海砂的（de）規劃淡化、運輸、應用等具有重要意義！

　　《管理辦法》還對【非法洗砂的法律責任】【洗（xǐ）砂場所的法律責任】和【非法運（yùn）輸改裝船舶的法律責任】進行了明確規（guī）定，有利於執法。

　　據了解，管理辦法是一種管理（lǐ）規定，通常用來約（yuē）束和規範（fàn）市場行為、特殊活動的一（yī）種規章製度。它具有法律的效力，是（shì）根據憲法和法律製定的，是從屬於法律（lǜ）的規範性文件（jiàn），人人必須遵守。

　　廣東部分地區非法（fǎ）泡洗海砂問題

　　受到中（zhōng）央（yāng）高度重視！

　　據（jù）中國砂石協會了解，2021年10月，第（dì）二（èr）輪（lún）第四批中央生態（tài）環境保護督察組查實了一批突出生態環境問題，其（qí）中（zhōng）廣東省珠三角部分水域存在非法泡洗海砂（shā）山砂問題作為第四個典型案例被中央（yāng）第四生態環境保護督察組曝光。

　　去年，中央第四（sì）生態環境保護督察（chá）組正式進駐廣東（dōng）省（shěng）的第二（èr）天，就給廣東省發出了針對此（cǐ）事的（de）督辦單，反映珠三角部分水（shuǐ）域存在非法泡洗海砂山砂問題。2021年8月30日至31日，廣東省副省長孫誌洋直接領導，廣東省（shěng）河長辦牽頭，成立包括省公安廳、司法廳、自然資源廳、生態環境廳等10個單位的專案組，開展專項聯合執法行動。

　　據中國砂石（shí）協會了解，日前廣東省住房和城鄉建設廳發布《關於開展強化（huà）房屋市政工程用砂和混凝土質量管理專項行動的通（tōng）知》（點擊查看），要求加強海砂（shā）開采運輸銷售使用管理；加強建築用砂石和預拌混凝土質量管理（lǐ）；重點核查氯離子檢測工（gōng）作；全省各地各主管部門對檢查中發現（xiàn）預拌混凝土、預拌砂漿氯離子（zǐ）含量超出規定值的，要（yào）立即責成相關項目停工整改、相關生產企業停業整（zhěng）頓。督導抽查（chá）為2022年4月15日至5月15日。

　　一係列行動表明，

　　廣東省打擊非法海砂濫用、海砂非（fēi）法泡洗（xǐ）的決（jué）心！

　　毫無疑問，

　　本次打擊海砂（shā）濫用及其氯離子超標問題（tí）絕不是“一陣風”，

　　必將對珠三角海砂、甚至建設用砂市場產（chǎn）生（shēng）重大而深遠影響！

　　《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見稿）》部分內容如下：

　　第七條【部（bù）門責任】

　　海事管理機（jī）構加強對砂石運輸（shū）船舶和船舶洗砂活動的安全管理和汙染防治監管，依法查處船（chuán）舶違反水上交通安（ān）全和防治船舶汙染規定（dìng）的違法行（háng）為。

　　自然資源主管部門加強海砂開采管理，督促海砂開（kāi）采企（qǐ）業按（àn）照批準的範（fàn）圍和方式規範有序開采海砂（shā）。

　　生態環境主管部門加強洗砂行業環境監管，督（dū）促陸地海砂淡化場落實汙染（rǎn）防（fáng）治（zhì）和生態保護措施，依法（fǎ）查處其環境違法行為。

　　交通運輸主管部門加強船舶運輸（shū）市場（chǎng）準入管理（lǐ），負責依法（fǎ）查處營運船舶超越核定經營範圍非法從（cóng）事海砂運輸等違法行為；加強對交通運輸建設工程用砂情況的監管，防止不合格海砂用於交通運輸工程建設。

　　船舶檢驗機構負責運（yùn）砂洗砂船舶的檢驗，對違法違規改裝船（chuán）舶的行（háng）為進（jìn）行認定。

　　住（zhù）房城鄉建（jiàn）設主管（guǎn）部門加（jiā）強對房屋市政工程（chéng）用砂情（qíng）況的監（jiān）管，防止不合格海砂用於房屋市政工（gōng）程（chéng）建設。

　　市場監督主管部門加強（qiáng）海砂流通領域管（guǎn）理（lǐ），依法查處無照（zhào）經營行為。海洋綜合執（zhí）法機構依法查處非法開采、盜采海砂等違法行為（wéi）。

　　公安機關加強（qiáng）維護水上治安秩序，依法查處妨礙（ài）公務、暴力抗法等（děng）阻礙執法的違法犯罪（zuì）行為，對非法采砂洗砂等破壞生態環境構成犯罪的依法立案偵查（chá）。

　　第八條【船舶（bó）運輸和非法改裝】

　　船舶應當在核定的經營範（fàn）圍內從事海砂運輸活動。嚴禁船舶加裝、改裝用於從事（shì）非法洗砂活動的裝（zhuāng）備或設施。

　　第十三條【非法運輸改裝船舶的法律責任】

　　違反本辦法第八條規定，未經許可或超越許可範圍，使用未取得船舶（bó）營運證的船舶從事海砂運輸的，由縣級以上人民政府（fǔ）交通運輸主管部門依據《國內水路運（yùn）輸管（guǎn）理條例（lì）》等規（guī）定進行處理處罰。船舶加裝、改（gǎi）裝用於（yú）從事非法洗砂活動的裝備或設施或存在（zài）其他違反船舶適航狀（zhuàng）態（tài）的情形，由海事管理機構依據《中（zhōng）華人民共和（hé）國內河交通安全管（guǎn）理條（tiáo）例》等規（guī）定進行處理（lǐ）處罰。

責編|王焱·審核|張朋

來源：廣東省生（shēng）態環境廳、中國砂石（shí）協（xié）會等